青山湖区水利工程存在的问题与对策

李 凯

（江西省南昌市青山湖区农业水务局，江西南昌330029）

1 概 述

青山湖区地处江西省南昌市城区东郊，下辖五镇、三街办和一农场，国土面积约160 km2，农业人口15.87万人，非农业人口约25.52万人，是典型的城乡结合部。区域属赣抚河流冲积平原地貌，水系发达，赣江干支流流经区内长度达42 km，主要灌排渠道长度达74.53 km；青山湖、艾溪湖镶嵌其中，坑塘、湖泊、湿地分布其间，承担城区850 hm2雨水调蓄任务。区内有固定电力排灌站172座，装机容量5 797.5 kW/216台套，抗旱机井25座，防洪堤长 62.66 km（其中：内湖堤 24.73 km)。 有赣抚平原（青山湖区管理段）和扬子洲两大灌区，有效灌溉面积3 862 hm2[1]。

2 存在问题

改革开发以来，青山湖区经济建设取得巨大成就，但水利基础设施建设相对滞后，老化失修、损毁甚至报废的情形较为普遍，水利工程兴利除害的功能逐步退化。随着区内经济社会发展进一步深化，对水利基础设施的依赖程度越来越高，尤其是城镇化、工业化建设的快速推进，水利基础设施无论是工程规模和保障能力都难以适应。

2.1 排灌设施老化失修，灌排能力逐年衰退

青山湖区现有固定电力排灌站172座，多建于20世纪50～60年代，因地处城郊，排灌设施现状多表现为几个方面：第一，工程规模小、站房建筑物老、运行损耗高、排灌效率低、管理维护乱等特征，难以满足农业生产发展需要；第二，全区农业水利事业贡献的GDP仅占全区总量的0.4%(2012年)，本级财政在排灌基础设施建设方面的投入十分有限，也是排灌设施老化、损毁、报废的主要原因之一；第三，全区172座固定电力排灌站，能正常运行的有77座（装机容量2 674 kW/101台套）占比44.76%，致使可灌面积由3 995 hm2减少到现在的2 597 hm2。排灌能力逐年下降，灌区取水安全难以保障，影响农业生产，阻碍了农村经济社会发展[2]。

2.2 灌排水系毁坏严重，阻水碍水酿灾成害

青山湖区属赣抚河流冲积平原地貌，地势较低，区内排涝体系还不完善，城区部分路段甚至未设置排水管道，低排沟分洪流量有限，每年汛期都有道路大面积积水和小区被淹。其次，基建项目施工和建筑垃圾占填坑塘、湖泊、湿地、渠道等低洼地貌的现象时而有之，且采用工程措施消除安全隐患的行为少之又少，相关部门缺乏行之有效的监管处罚手段，灌排水系被破坏的事例比较常见。

排涝基础设施不健全，低洼地貌被填平等阻水碍水因素影响，酿害成灾影响群众生活出行，甚至会引发财产损失及人身安全事故，防洪除涝、降灾减灾、保障生命财产安全等问题不容忽视。

2.3 水源污染日益严重，有水难用局面显现

青山湖区水源污染由简单化、专门化向复杂化、综合化转变，污染来源及成因主要有工业生产污水、村镇居民生活废水、田间化肥和剧毒农药的使用等。尽管区内水资源总量十分丰富，有水难用的局面仍然存在，水质型缺水问题突出，局部农村人畜饮水不安全已成事实。具体表现如下：

（1）青山湖区产业结构性矛盾突出，主要表现在大企业少，小企业多，新兴产业少，传统产业多，高科技企业少，低水平企业多。全区企业单位数量301家，其中，重污染企业单位数量27家，高耗水企业数量106家。部分技术含量低、能耗高、无污水处理设施的小企业偷排污水的现象较严重，环保部门监管能力有限且很难面面具到。数据表明，2012年全区污染水域长达30 km，部分区域饮水不安全已成事实，治理水环境形势仍不容乐观。

（2）村镇居民受教育程度不高，水环境保护意识差，生活垃圾、污水直接排入河道，形成主要的点源污染。据估计，全区76.24 km主要排灌渠道，流经农村生活区长度达28.97 km，倾倒排入河道的生产、生活垃圾，对河道两岸生态环境及水质影响较大。此外，渠堤周边受保护区内开荒种植农作物的现象也有发生，严重影响堤身稳定及美观。

（3）作物因虫害和农民追求高产的心理作用，大量剧毒农药、化肥流入田间，形成主要面源污染。据用药估算，赣抚平原水利工程有2 667 hm2灌溉稻田，全年农药和化肥的喷洒数量约在800 t以上，剧毒农药和大量化肥的使用，引发水体富营养化、毒性加剧、发黑发臭、厌氧生物繁殖、水生物多样性减少等一系列水生态环境问题。

2.4 工业农业争水抢水，工程规模不相匹配

青山湖区主要灌排水利工程，均暴露出设计规模与工、农业实际生产取水要求不相适应的矛盾。20世纪中叶，青山湖区灌溉水利工程的设计思路主要是满足农业生产和居民生活用水需要，改革开放后，青山湖区工业化、城镇化发展突飞猛进，第二、三产业发展速度较快，大型高耗水企业用水量大幅增加，在很大程度上加剧了农业、居民生活用水与工业用水之间的矛盾。其次，城市环境用水量剧增，青山湖、艾溪湖等主要风景点依靠现有工程的引水能力，很难呈现一湖碧水、风清气爽的美丽和谐的水景观。

问题来了，这也是你一生中猝不及防的一跤，你受不了他人的哄笑，但你真的想要同情吗？前者是善意的：你本不该如此，你应该有更好的未来，只因为愚蠢与莽撞，做了可笑的事；后者是更大的善意：你已经尽力了，你不能走得更远，此地就是你的极限。你失败了，因为你不是成功的料，我们原谅你接受你——你真觉得，后面的对待，是你想要的？

3 对策和措施

青山湖区水利工程存在诸多问题，与当前社会经济发展不相匹配，难以满足日益高涨的人民群众生活、工农业生产及环境用水需要。但是，青山湖区的社会发展又离不开水利事业的振兴。因此，建设好水利基础设施，强化水利工程兴利除害功能，是促进社会良性发展的动力，是全面建成小康社会的保证。为此，必须规划和建设好与城镇化、工业化发展相协调的水利基础设施，充分发挥水利工程的作用，保障人民群众生活、工农业生产以及环境生态用水安全。

3.1 加快泵站改造步伐，增效扩容发挥效益

为适应新形势下农业发展的客观要求，应完善机制体制建设，制订优势行业反哺水利建设的优惠政策，不遗余力地更新改造现有泵站机电设备，增效扩容，提升灌排能力，保障耕地取水要求。主要措施如下：

（1）区政府应重视基层水利技术人才的引进与服务队伍建设，足额配备和落实乡镇水利服务站的人员及经费，并根据本区域内排灌设施工程规模小、站房建筑物老、运行损耗高、排灌效率低、管理维护乱等特点制订工程运行管理办法，由专业技术人员负责排灌泵站的运行管护，提高机组设备运行效率。

（2）推行区域优势行业反哺排灌水利设施建设的政策。加大农田排灌水利工程建设资金投资配套比例，夯实灌溉泵站及配套设施基础，增强泵站灌排能力，稳增农田可灌面积，保障农业生产和农村经济发展的基本取用水要求。

（3）及时把握当前国家加大中小型泵站更新改造建设投入的机遇，对172座固定电力排灌站实行统一规划，调整布局，适合更新改造的进行更新改造，需要增效扩容的进行增效扩容，可以废弃的坚决废弃，必须新建的适时新建[3]。

3.2 城镇规划合理布局，保障水系有效连通

建设青山湖区经济社会发展新形势下的水系脉络，必须规划布局好流域内的灌排水系，对现有阻滞较严重的水系进行疏通优化。杜绝工程建设破坏和损毁灌排水系，提高渠系灌溉能力，保障防洪除涝安全。具体措施有：

（1）土地、水务、农业、城建、环保等各部门应通力合作，在土地规划利用方面制定出一套土地资源集约、城镇建设布局合理、农业灌溉高效、环境和谐优美、水系走向畅通的流域综合生态水系统。

（2）未设置排涝设施的道路及小区应及时设置排水设施，分流雨期多余洪水。对淤积阻塞较严重的水系及末级渠道进行工程改造，统一编制工程施工方案，优化过水断面，理顺渠系脉络。对被填埋占用的渠道，最大限度地进行复原，不能复原的应该设置涵管或箱涵以达到水系通畅的目的。

（3）最大限度地保留原有的坑、塘、湿地等低洼地貌，以增强调蓄洪水的能力。基建项目建设禁止填埋占用塘、湖、湿地、渠道等水面，迫不得已改变和堵塞排洪渠道的，应采取相应工程措施弥补由此带来的水安全隐患。

（4）打击非法占用湖泊、渠道、水塘、湿地等低洼地貌充填建设用地的行为，最大限度地还原片区含纳洪水的能力，减少洪涝灾害的发生概率。

3.3 防污治污珍惜水源，依法保护永续利用

防污治污应严格执行我国现行的《水污染防治法》、《环境保护法》、《水法》等相关法律法规，政府应整合环保、水务、城建、公安、工商、税务、新闻等各部门力量，加大对非法排污企业和个人的处罚力度和宣传工作。通过完善制度、加大节水文化知识宣传、行政处罚等手段，打击破坏水环境和浪费水资源的企业和个人，实现水资源的永续利用。具体措施有：

（1）以环境影响评价报告的联合审查为抓手，严格按照现行的水资源管理与保护的法律法规，审查拟建项目的涉水事项。对潜在可能严重威胁和破坏水环境的施工方式和企业行为，坚决不予立项或投产，从源头扎紧水环境治理第一关。

（2）建立和完善排污许可制度和重点水污染物排放实施总量控制制度，严格控制工业污染、城镇生活污染，农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

（3）编制区域水污染防治规划和建设污水处理设施，控制和减少流域污染来源。对一般企业排放的废水，可发展废水回收再利用技术，对严重污染企业实行关、停、并、转，减少工业废水对水资源的污染。

（4）利用各种媒介对流域周边居民进行节约、保护水资源知识宣传，并设立警示标语，杜绝渠堤保护区内倾倒垃圾和种植农作物的行为，减少人为活动对水环境的影响。

（5）推广使用低毒、低残留的农药和化肥，提倡使用农家肥耕种作物，防治和减少农业面源污染。

（6）加大对违规企业和责任人的处罚力度。可寻求公安、工商、税务、新闻机构等部门的介入，对违法排污的企事业单位从严处置，并曝光其违法违规行为，震慑破坏水环境的不法分子。

3.4 开源节流合理分配，改造工程保障需要

开源节流，扩大现有引、提水工程规模，鼓励企业引进节水生产工艺，发展和改造高效农业节水技术，建立与当前经济社会发展水平相协调的水利综合体系，保障各行业正常用水需求。具体措施有：

（1）对区内主要引、提水工程进行规模论证，测算出居民生活、工业、农业、城市环境用水总量，确定区域取水工程规模，建立与区域经济社会发展相协调的引、提水工程体系，重点保障灌区3 862 hm2耕地灌溉和环境用水安全。

（2）加大高耗水企业用水监测，推行有偿使用和累进加价的水价制度，鼓励企业改造和引进节水生产工艺设备，节约水资源。也可参照行业产品生产用水定额，制定企业节水考核指标，节水部门监督企业生产用水上限值，根据企业完成指标的好坏进行奖惩，并记入企业信用体系，规范行业生产用水行为。

（3）发展现代高效节水农业，大力引进喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉技术，提高农业灌溉水利用率。

4 结语

南昌市青山湖区水利工程承担着居民生活、工农业生产和城市环境取水的艰巨任务，薄弱的水利基础设施是区域水安全的巨大隐患，建立健全完善的水利工程建设与管理体系，是保障青山湖区社会经济健康、高效、持续、有序发展的重要基础之一。

［1］青山湖区水务局.青山湖区水文、水利工程资料汇编[R].2006.

［2］青山湖区统计局.南昌市青山湖区统计年鉴（2011版）[R].2011.

［3］南昌市水利规划设计院.南昌市青山湖区灌溉工程规划报告[R].2008.