全民健身志愿服务机制评估理论的探讨

刘兆欣　余蓉晖　杨蕊

中图分类号：G807 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2014）03-000-02

摘 要 全民健身志愿服务组织的重要特点就是志愿性，即公民志愿参与到组织活动和事务的管理中来，政府起到监管的作用。但现阶段的全民健身志愿服务组织还需要政府的大力扶持和培育，需要对全民健身志愿服务机制的运行展开评估，特别是对各全民健身志愿服务组织实施的项目进行效果及社会影响等评估。有效的机制运行评估理论能帮助组织的管理者更好的制定决策，从而学习先进的志愿服务机制以弥补组织管理能力的不足，为后续的管理和发展提供借鉴，为全民健身计划的高效实施提供帮助。因此，本文大量查阅相关文献，对我国全民健身志愿服务机制的评价理论进行分析，为我国全民健身志愿组织的完善奠定基础。

关键词 全民健身志愿服务 评估 理论 探讨

评估既是全民健身志愿服务组织内部控制与外部监督的重要管理工具，也是组织自身学习的良机和过程，更是为全民健身志愿服务机制长效化发展提供理论依据。全民健身志愿服务组织的重要特点就是志愿性，即公民志愿参与到组织活动和事务的管理中来，政府起到监管的作用。但现阶段的全民健身志愿服务组织还需要政府的大力扶持和培育，需要对全民健身志愿服务机制的运行展开评估，特别是对各全民健身志愿服务组织实施的项目进行效果、效果及社会影响等评估。

一、评估理论的探讨

（一）“3Es”理论

“3Es”评估理论是当前国际上最为流行的公共组织评估理论。它评估最早应用于政府绩效的评估，后来被推广到NGO。所谓“3Es”，即指经济、效率与效果。经济是指以最低可能的成本维持既定服务品质的公共服务。它关心的是投入的数量，而不是关注其产品和服务品质。经济、效率与效果是政府、企业和NGO共同关注的与绩效相关的三个方面。正是因为如此，“3Es”理论在世界各国的非政府组织中得到了较为广泛的推广。

在我国，“3Es”评估理论也是NGO评估关注的焦点：不仅国际援助项目注重“3Es”评估，连我国本土的NGO也开始重视“3Es”。“3Es”应用在全民健身志愿服务机制的评估导向过分注重全民健身带来的相关经济、效率、效果，忽视了全民健身志愿服务组织的社会影响以及组织自身能力的建设，其结果虽然可以取得一定的成效，但导致全民健身志愿组织本身缺乏持续的发展能力，结果往往是组织随着项目结束便走向死亡。

（二）“3Ds”理论

所谓“3Ds”理论是指“诊断、设计与发展。诊断是指全民健身志愿服务组织的管理者能够正确识别组织所面临的新的管理问题，能够考虑参与群众的需求和利益；设计是指组织的全民健身志愿服务的管理者能够通过适当的策略解决问题，能够设计解决这些问题所需要的恰当的结构和战略。发展是指一种解决全民健身志愿服务机制运行过程中所遇到问题的能力以及相应的作为学习过程的管理变革和创新。

“3Ds”评估理论的优势在于它特别注重通过评估提升全民健身志愿服务组织的能力，通过评估帮助其不断学习和完善。但其局限性在于很难进行量化分析。

（三）“顾客满意度”理论

所谓顾客满意度是指顾客感受到的服务质量达到其期望值的程度。即全民健身志愿服务的志愿者能够了解参与者的需求，并能迅速、准确的满足参与者的需要。

在我国，由于全民健身志愿服务具有不同的地域性、文化性。因此，统一的顾客满意度评估并不是理想的选择，统一的定性指标对我国这种地域区别较大，传统的多民族国家并不可取。

二、我国全民健身志愿评价理论

目前，我国全民健身志愿服务机制面临的重要问题是社会公认度不足、治理结构不健全，组织能力差组织绩效低。3Es理论虽然可以提高效率，但不能提高社会公认度。3Ds虽然能够提高全民健身志愿服务组织的自身能力，但在效率方面略有不足。因此，国外相关理论并不能解决我国全民健身志愿服务组织的问题。基于此，在参考国外评估理论的基础上，我国也建立了符合我国国情的评估理论：

“APC”理论。所谓“APC”理论，即对全民健身志愿服务组织的问责、绩效、能力这三方面进行评估的理论。问责是指全民健身志愿服务组织对其使用的公共资源的流向及其使用效果的社会交代。绩效评估则是对全民健身志愿服务组织的适当性、效率、顾客满意度 、社会影响及其持续性的评估。

总体来说，“APC”评估吸收了以往评估理论的精华，同时又克服了以往评估理论的不足。它更有针对性、更适合我国全民健身志愿服务组织，更有助于全民健身志愿服务组织的健康和可持续发展。

三、结论

全民健身志愿服务是基于我国非政府组织下的分支，随着人民生活质量的提高，全民健身志愿服务的开展已成为社会关注的重点。我国现行的全民健身志愿服务机制存在着政府职能缺失、社会公认度不够、自治管理能力差等问题。因此，为了更好的适应时代需求，满足人民日益增长的健身需求，在建立全民健身志愿服务机制的同时，构建全民健身志愿服务机制的评估体系，为完善全民健身志愿服务机制提供依据。基于NGO的大环境下，力图寻找出一套既符合我国国情又适用于全民健身志愿服务机制的评估理论。为研究全民健身志愿服务机制评估的理论框架、分析全民健身志愿服务机制评估的方法和程序奠定基础，并为有效、高效、长效的运行全民健身志愿服务机制提供理论依据。

★基金项目：2012年湖南省教育厅科学研究项目，项目编号12A051；2012、2013年湖南科技大学研究生创新基金课题，项目编号S120075、S130069。

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