关于加强企业反腐倡廉制度建设的思考

韩杰

(中石化管道储运分公司新乡输油处洛阳输油站，河南 洛阳 453003)

关于加强企业反腐倡廉制度建设的思考

韩杰

(中石化管道储运分公司新乡输油处洛阳输油站，河南 洛阳 453003)

企业反腐倡廉要围绕企业实际，围绕职工热点问题，加强制度建设，健全完善制度，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，从而为企业健康发展和和谐社会建设提供良好的发展环境。

企业反腐倡廉；制度建设；党风廉政建设

企业反腐倡廉工作是一个老课题,但在新形势下仍是一个值得高度关注的热点。企业反腐倡廉工作关系到自身兴衰成败，关系到执政党地位和执政能力，关系到社会和谐稳定，有效的办法就是加强企业反腐倡廉制度建设。

一、当前企业反腐倡廉制度建设中存在的突出问题

多年来，企业不断加大制度建设的力度，相继制定和颁布实行了一系列法规制度，取得了重要成果，但是，从违纪违法案件多发的形势和案件的严重性质看，反腐倡廉制度还没有发挥应有的效力，缺乏应有的威慑力和刚性，有待我们认真思考和改进。

一是对反腐倡廉制度建设认识不足，行动迟缓。制度的不断创新是制度的生命力。个别企业和单位对反腐倡廉制度建设的重要性认识不足，在落实和执行反腐倡廉制度上积极性、主动性不高，被动等待，或不结合本企业、本部门、本单位实际，照抄照搬，缺乏针对性，直接导致制度刚性不强，效力不高。

二是重实体性制度建设而轻程序性制度建设。在企业已制定颁布的制度中，有的由于缺乏规范、健全的操作程序，而使实体性制度难以落实。或者由于程序性制度少，使制度在实际操作中有较大的难度和随意性，导致有的制度流于形式。

三是制度建设不配套、不系统。从实际看，一些制度都是在某一腐败现象发展成为带有普遍性或趋势性的问题时，才就这一问题进行调研，制定解决、治理的相关制度，存在比较明显的头痛医头、脚痛医脚的特征，不仅不能从根本上解决问题，还可能出现制度“打架”现象。

总之，可以用“旧、繁、粗、软”四个字来概括当前反腐倡廉制度建设的状况。“旧”就是有的制度规定陈旧，不符合当前反腐倡廉实际工作需要。“繁”就是规定繁杂、重复，造成权威性不高。“粗”就是制度规定粗制滥造，照抄照搬，原则要求多，可操作性不强，难以执行。“软”就是在制度落实和执行中失之于软，存在有法不依、执法不严、违法不究等现象。

二、反腐倡廉制度建设存在问题的原因

腐败是一个历史现象，是一个社会问题，原因非常复杂，根本原因是新形势下某些机制不健全、不完善，对权力的监督、制约不够所造成的。

一是制度执行力不够。几千年封建传统思想和习惯的影响，高度集权、严格的等级制度和长官意志、特权思想和官本位观念等至今依然深深扎根于大多数中国人的思想中，并影响着人们的思维方式和行为习惯，一些企业领导干部对制度执行和监督缺乏明确的认识，认为制度是给别人制定的，和自己关系不大。在制度执行上，有的缺乏严肃性，不是把规则、制度作为做决策办事情的依据，而是存在随意性，认为只要是为了工作的事，就是对的，出现了所谓的合情不合法的现象。

二是廉政与业务工作结合上存在两张皮的现象。一方面缺乏明确的制度运行程序和企业管理者正确行使权力行为的制度和法规，难以准确判断和及时纠正被监督者的越轨行为；另一方面，已有的法规制度还缺乏具体的执行实施细则，在执行制度、规章、条例时自由裁量的范围、幅度弹性过大。有些单位抓反腐倡廉工作只停留在贴在墙上、说在嘴上，满足于发文件开会议，搞形式主义，深入到具体业务工作抓廉政的意识不强，方法不多，落实力度不够。

三是廉洁教育缺乏渗透力。企业开展的廉洁教育活动，大多是正面教育和共性问题，案例教育较少，特别是企业内发生的、针对性的案例较少，致使廉洁教育力度不够，缺乏渗透力、影响力、震撼力。有的单位教育不区分对象，一锅烩，缺乏针对性。一些企业干部对参加廉洁教育活动的积极性和主动性不够，有的认为工作重点是管理，搞廉政建设是相关职能部门的事；有的基层领导干部认为没有多大权力，缺乏滋生腐败的土壤，觉得强调廉政建设是小题大做，搞廉政建设太虚，不如其他工作出成绩。

三、加强企业反腐倡廉制度建设的途径

企业反腐倡廉制度建设必须紧密结合实际，突出制度的应用性、实用性，用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人，形成有效的预警系统，提高反腐倡廉制度建设的有效性。

一是把科学高效作为制度建设的基本点。科学高效是反腐倡廉制度建设的本质要求。制度的设计是否科学合理，决定了制度能否充分发挥作用。要紧密结合本企业、本部门、本单位反腐倡廉实际，针对新形势下出现的重要情况和热点难点问题，加快建立和完善对权力进行制约和监督的各项反腐倡廉基础性制度，进一步推进干部人事制度改革，建立完善保障党的作风建设的重要制度。讲求高效就是要以解决实际问题为根本标准。制度不是越多越好，而是以便捷、管用、可行为目标。要通过提高制度的可操作性，增强制度建设的实效性。

二是把系统化规范化作为制度建设的目标。企业反腐倡廉建设方面，要围绕人怎样选、钱怎样花、事怎样办等主要问题订立制度规范，要对现有反腐倡廉制度规范进行一次全面的梳理。对切实可行、行之有效的制度，要继续认真执行；对不够严谨、有明显缺陷的制度，要及时补充、修订和完善：需要细化的制度，要尽快制定实施细则；对明显缺乏制度规范或存在明显漏洞的，要根据工作需要，尽快制定，努力提高制度的严密性；对已经过时的制度，要及时废止。制度要形成链条，才能发挥制度的效力。

三是把提高制度的执行力作为制度建设的根本。反腐倡廉的实践反复证明，建章立制仅仅是制度建设的一半，更为重要的是保证制度得到严格的执行。制度不是万能的，制度的约束力、规范力和严肃性，不仅仅在于它明确规定了必须做什么、可以做什么和禁止做什么，关键在于人们是否认可它、信服它并自觉遵守和执行。必须切实抓好对企业党员干部遵守和执行制度的教育，进一步增强党员干部的制度意识，提高严格遵守制度的自觉性。建立和完善制度监督检查和奖惩机制。加强对制度执行情况的监督检查，做到令行禁止、违者必究，切实维护好制度的权威性和严肃性，使制度规范成为党员干部必须遵守的行为准则。建立制度执行工作的责任机制，把反腐倡廉制度的执行情况作为检查考评各级企业落实党风廉政建设责任的重要内容，确保制度落到实处。要建立健全反腐倡廉制度执行情况的信息反馈机制，经常把制度的实践情况和修改的意见反馈到决策部门，以便于对制度进行完善提高，确保反腐倡廉制度的有效落实。

四是把发扬民主作为制度建设的措施。身处改革开放和经济建设第一线的企业党员干部和群众对反腐倡廉的制度设计有更大的发言权，要充分肯定他们在制度建设中的主体地位，及时吸收他们在工作中的好做法、好经验，建立可执行、可控制、可改进的良性循环机制。可制定《建设廉洁绩效评价手册》，确定建设廉洁绩效评价的基本概念、主要原则、体系结构、实施细则、实施流程，对党风廉政建设进行定性定量的评价，并以多种渠道和形式广泛集中民智。要完善以信访举报、民主测评为主渠道的群众监督机制，健全和完善民主推荐领导干部的制度规范，真正把群众的意愿转化为具体制度。

五是把创新监管方式作为制度建设的重点。加强对制度执行全过程的刚性监督。制度的落实执行，在很大程度上取决于对制度执行过程的严格监管。一方面企业各级纪检监察等专门机构要把监督制度执行作为重要内容，与党风廉政建设责任制考核、年度目标考核、领导干部述职述廉等各项工作结合起来，充分运用电子政务系统，发挥电子监察的职能优势，切实把科技手段融入到制度执行和落实之中，确保制度执行过程的公平、公开和公正。另一方面要建立反馈机制。要充分运用现代信息技术,多方面收集执行制度的信息，特别要注意通过职工代表、巡视督查、新闻媒体、信访举报、网络等多种渠道，获取制度执行情况的第一手资料，并及时将这些信息反馈到有关部门和单位，促进企业反腐倡廉制度建设。

（责任编辑：王友才）

D262.6

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2095—7416（2014）02—0128—02

2014-01-08

韩杰（1966-），男，陕西安康人，大专学历，中石化管道储运分公司新乡输油处洛阳输油站站长兼党支部副书记，政工师。