试论非营利组织的诚信建设

崔连波

（山东艺术学院，山东 济南 250014）

试论非营利组织的诚信建设

崔连波

（山东艺术学院，山东 济南 250014）

非营利组织在现代社会中生活中扮演着重要的角色。我国以及西方国家都出现过非营利组织诚信缺失的案例，严重影响到公众对非营利组织的信任，给社会造成了很大的损失。为加强非营利组织诚信建设，非营利组织必须形成以人为本，自律与他律相结合、法治与德治并举的非营利组织信用制度，只有这样，才能实现可持续发展。

非营利组织；诚信缺失；以人为本；自律与他律

作为中华民族的优良传统和美德，诚信在社会主义市场经济建设过程中起着至关重要的作用。胡锦涛同志在十八大报告中曾指出，“一些领域存在道德失范、诚信缺失现象”。因此，我们迫切需要重新建设诚信社会。目前，非营利组织在我国获得飞速的发展。非营利组织是指以服务大众为宗旨，不以营利为目的，具有志愿性和自治性的正式组织。非营利组织在社会生活中发挥重要作用的同时，也会因利益的驱动和社会责任的缺失导致信用危机。

一、非营利组织诚信建设的迫切性

非营利组织诚信发展历史就是公信力建设的历史。公信力是指获得公众信任的能力，表示“为某一种事进行报告、解释和辩护的责任，以及要为自己的行为负责任并接受质询”。[1]在自律和他律的约束下，非营利组织要对捐助者以及相关利益者负责并作出真实的报告。从世界范围来看，非营利组织信用缺失的案例却极大影响了其公信力的建设。

美国联合劝募会高级主管的腐败丑闻是美国非营利组织发展史上的著名事件，曾一度对美国的整个公益事业产生负面影响。它向所有非营利组织敲响了警钟，昭示了诚信与否关乎非营利组织的生死存亡。美国联合劝募会（United Way of America）是美国最大的一家慈善组织和联合劝募系统（United Way System）在美国的领导机构。但UWA的总裁和执行长因滥用公共资源来满足自己以及家人奢华的消费，对联劝的整体形象造成很大的负面影响。社会大众已对其生成疑虑，同时造成员工的高度流动。[2]诚信危机也不可避免地出现在我国的非营利组织发展过程中。丽江民族孤儿学校校长胡曼莉因为在担任丽江妈妈联谊会会长期间为自己谋取私利,被美国妈妈联谊会告上法庭。颇受山东市民关注的山东黄河孤儿院院长董玉阁因诈骗罪被判处有期徒刑11年，并处罚金5万元，其违法所得33.48万元被责令退赔，山东省最早的民办孤儿院从此关闭解体。

可见，非营利组织的诚信危机已经严重影响到公众对非营利组织的信任，给社会造成了很大的损失，所以我们要始终关注诚信的建设历程。有幸的是非营利组织的诚信建设已经引起了我国专家学者以及业内人士的高度关注。90年代中期，一些非营利组织已把财务审计和工作透明度提到日程上来，如1995年中华慈善总会请国际审计机构进行财务审计；2001年12月非营利组织信息咨询中心组织了以“非营利组织的自律”为题的非营利组织论坛，并提出了“中国非营利组织自律的九条守则”；[3]2011年12月，“社会责任与诚信联盟”活动正式启动，活动性质是企业和公益机构自愿参加的社会责任与诚信活动。非营利组织的诚信建设正日益受到社会各界的关注。

二、非营利组织诚信建设的重要性

从宗旨和使命看，非营利组织以启迪心智、升华灵魂、保护健康和安全为宗旨，以实现社会公平、公正为使命。在捐赠者与广大受益者之间进行沟通时，要确保捐赠者的公益财产能用于特定的受益人。如果非营利组织违背自己的宗旨和使命，把公众的爱心当作谋利的工具，这无疑是对其致命的伤害。因此，公益性的非营利组织的诚信建设，自然成为大众关注的焦点。

从资金来源看，筹款是非营利组织面临的主要问题，而筹款困难的主要原因是缺少透明度和诚信机制。这就涉及到捐助者、公益机构和受助者三者之间的关系。个人、企业、基金会等是捐助者，非营利组织是接受捐款的公益组织，它把捐款用于受助者。作为捐款人最关心的就是这些钱的去处、使用效果和满意度等。这种情况下，非营利组织就需要提供给捐款者一个好的报告。大多数情况下，捐款人对报告满意就会继续捐款；如果不满意，就会停止捐款。如何提高捐款人对非营利组织的满意度呢？诚信对非营利组织筹款非常重要。如果一个人想捐钱，首先基于他对该组织的信任，没有信任，就不会有这种行为，培养和提高信任的重要手段是增强组织的透明度。

从非营利组织自身特点来看，会产生志愿失灵等缺陷。非营利组织的志愿失灵主要表现在：对于慈善的供给不足，即所捐善款的数目与实际支出之间有较大的缺口；家长式作风，即掌握着非营利组织经济命脉的人造成内部决策过程的非民主化和非透明化；非营利组织的业余性，即非营利组织的工作一般由业余人员来做，这不可避免的影响服务的质量。为了弥补这些不足，提高公众的信任度，非营利组织的诚信建设就显得格外重要。如同荣誉是一个人的第二生命，诚信亦是非营利组织的维生要素。

三、非营利组织诚信建设的对策

我国非营利组织发展过程中暴露出来的问题要求我们尽早关注非营利组织的诚信建设。非营利组织必须形成以人为本，自律与他律相结合、法治与德治并举的非营利组织信用制度，只有这样才能实现可持续发展。具体建议如下：

1、强化非营利组织的道德伦理教育，早日建立中国非营利组织的自律标准

虽然非营利组织以社会和公众的需求作为工作的驱动力，由于利益的驱动和诱惑的侵蚀，如果没有先进的信用文化和组织理念，非营利组织同样可能失掉基本的道德伦理。因此，必须发展组织文化和信用文化，用公益精神来凝聚力量。

当前，我们要加大对非营利组织组织领导人和员工的道德伦理教育，逐步培养他们的人本观念。同时要注重职业道德、社会公德以及传统美德的教育；另外，非营利组织要树立诚信缺失的危机意识。目前我国的某些非营利组织已经制定了非营利组织的自律标准。

2、建立有效的信用评估标准

只有明确非营利组织的责任我们才可能制定有效的评估标准。非营利组织不存在向股东负责的问题也不存在向上级行政机关负责的问题。其最大特点在于它们是一种非政府、非营利的社会组织，它们的主要资源来源于捐赠，主要的成员来自于志愿者，主要的活动是动员和运作公益性资源为社会提供各种公益性的社会服务。因此，非营利组织所承担的社会责任应当主要包括如下六个方面：“兑现承诺的责任；有效运作公益性资源的责任；动员志愿者积极性的责任；提供公益性社会服务的责任；帮助弱势群体的责任；推进社会进步的责任”。[4]针对非营利组织的责任，非营利组织的评估标准应当包括：“组织结构是否合理、资金使用是否规范、信息披露是否公开、筹资方式是否合法、项目目标能否实现等。”[5]

3、完善全方位的监督机制

非营利组织社会公信力的获得需要自律和他律的双重制约。只有这样，非营利组织才能与政府和社会形成良性互动。监督机制大体包括：政府的监督，政府可以利用其行政权力以管理者的身份在登记、组织活动、资金管理、审计等方面加大监督的力度。[6]第三方评估，在我国，非营利组织的准入门槛非常高，其建立要接受政府职能部门的严格审核。但在非营利组织的实际运行中，往往会出现监督不力的现象。为弥补政府监督的不足，许多国家建立了第三方评估。例如美国为了促进整个行业更好地发展，帮助捐款人全面掌握慈善组织的信息，成立了全国慈善信息局使捐赠者更明智地捐款。非营利组织同行互律，公益性组织制定一个共同遵守的道德标准和行为规范，以维护共同的社会形象。

[1][3]商玉生.公信力建设，导引中国NPO走向一流[EB/ OL].NPO服务网,2004-11-22.

[2]高水兴.募款伦理与责信：国外个案研究[EB/OL]. NPO服务网,2004-10-15.

[4]李炳秀.非营利组织的诚信危机成因与对策探讨[J].湖南行政学院学报,2007,（3）.

[5]邓国胜.非营利组织评估[M].北京：社会科学文献出版社,2001.86.

[6]崔玉，马风芝.中国非营利组织社会公信力建设的制度化途径:自律与社会交代[EB/OL].http//www.help-poverty.org.cn/helpwebz/ngo/n37.htm.

（责任编辑：胡忠任）

D632.9

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2095—7416（2014）03—0089—02

2014-04-24

崔连波（1980-），男，山东淄博人，管理学硕士，山东艺术学院讲师。