工会要在和谐企业创建系统工程中展示新作为——淄博市总工会创建“七位一体”和谐企业的实践与思考

王树槐

(淄博市总工会，山东 淄博 255000)

工会要在和谐企业创建系统工程中展示新作为
——淄博市总工会创建“七位一体”和谐企业的实践与思考

王树槐

(淄博市总工会，山东 淄博 255000)

淄博市总工会创建“七位一体”和谐企业取得很大成功，得到山东省委、省政府的肯定和表彰。其工作思路是：聚内力、借外力、同发力，抓创建、抓推动、抓发展，把党政所望、工会所能、职工所盼、社会支持、部门协同、企业愿景等多种因素高度融合，形成一种服务党政大局、和谐社会、企业发展和职工群众的新机制。其基本工作环节和主要举措是：（一）健全组织体系；（二）坚持多措并举；（三）突出示范带动；（四）营造舆论氛围；（五）突出关键环节；（六）抓好协调联动。其重要经验和启示是：一是突出科学发展是创建和谐企业的根本要求；二是营造和谐劳动关系是创建和谐企业的核心支点；三是强化部门协同是创建工作成功的关键。

和谐企业建设；“七位一体”；工会理论创新和制度创新

企业是最基层的经济组织与社会单位，是国民经济的支柱、社会发展的支撑，也是建设和谐社会的最基础、最基本的单元。企业的发展状况、和谐程度，不仅关系企业自身的和谐与发展，更关系整个社会的和谐与发展。淄博市各级工会坚持把创建和谐企业作为新时期工会工作的突出重点，聚内力、借外力、同发力，抓创建、抓推动、抓发展，开辟了一条将社会、企业和职工利益高度聚集、深度融合的工会工作新途径，在服务党政大局、服务和谐社会、服务企业发展、服务职工群众中展示了工会组织的新作为。

一、创建“七位一体”和谐企业的思路演进

淄博市“七位一体”和谐企业创建工作经历了一个从认识到实践逐步演进与深化的过程。随着社会主义市场经济的深入推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，给劳动关系领域带来了一些不和谐因素，如企业拖欠农民工工资、职业安全卫生条件差、不签订劳动合同、不给职工交纳社会保险等问题。这些矛盾和问题积累到一定程度，极易引发劳动争议甚至是群体性事件。2006年，党的十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。职工作为社会主义建设的主力军，维护劳动关系和谐、促进职工队伍稳定成为各级工会服务社会和谐的重要任务。按照全国总工会和省总工会的部署，市总工会在全市开展了劳动关系和谐企业创建活动，市委办公厅专门转发了《淄博市总工会关于开展创建“劳动关系和谐企业”活动的意见》，并在市、区县成立了分管书记挂帅，政府（行政）、工会和有关部门负责人参加的创建工作领导小组，建立起了“党委领导、政府（行政）支持、工会牵头、各方配合、全员参与、共同推进”的创建工作格局。2009年，市总工会《2009至2011年全市创建劳动关系和谐企业活动三年工作规划及实施意见》，对创建活动的任务目标进行了规划部署。此时，和谐企业创建主要在劳动关系领域推进，集中打造劳动关系和谐企业。工会抓劳动关系和谐企业创建，既是职责要求、传统优势，又有工作基础，这项工作与工会基本职能贴得紧、扣得上，抓起来顺风顺水、顺理成章，可以因势利导、顺势而为，便于推动，也容易出成果、见成效。截止到2012年底，全市参与创建企业累计达到了8557家，进入“劳动关系和谐企业”行列的占到了参与创建企业的85%。但随着工作推进和创建深入，单纯抓劳动关系创建的工作模式，缺陷也随之暴露出来。就和谐企业来说，劳动关系和谐是根本、是基础、是关键，但仅有劳动关系和谐还远远不够，企业的和谐是多方面和谐的有机统一，所有的和谐因素都是推动发展的正能量，所有不和谐因素都是制约发展的绊脚石。创建和谐企业需要多个要素同频共振、共同发力，才能共同营造和谐发展的生动局面，而影响企业的和谐发展，只要有一块短板出现问题，就会拖累企业的和谐发展大局，拖累和谐劳动关系的维系。基于此，淄博市总工会提出和谐企业创建要借鉴系统思维，坚持多管齐下，把劳动关系、企业发展、企业文化、社会关系、环境关系、社会责任六个方面创建内容整合起来，融为一体，形成“六位一体”创建工作格局。在全省贯彻“四个尊重”，充分发挥工人阶级主力军作用座谈会上，省委副书记、省长郭树清在点评淄博“六位一体”和谐企业创建时，给予了充分肯定，对淄博今后的创建工作作出重要指示，要求下一步把安全生产加进去，创建“七位一体”和谐企业。“七位一体”和谐企业创建工作的演进过程，是一个认识逐步深化、实践逐步提升的过程，这一创新实践实现了由劳动关系和谐企业向“六位一体”和谐企业，再由“六位一体”向“七位一体”和谐企业的一揽子、深层次创建格局的演进与转换。

二、创建“七位一体”和谐企业的实践意义

“七位一体”相互联系、相互促进。劳动关系协调是根本，安全生产是职工权益的基础，企业发展是和谐企业建设的永恒主题，职工文化是和谐企业的精神动力，社会关系是企业健康发展的重要因素，环境关系是企业可持续发展的必要前提，社会责任则是企业立于社会应有的担当。“七位一体”体现了企业由劳动关系和谐向企业全面和谐的转变。在当前经济形势严峻复杂又趋稳向好的关键时期，抓好“七位一体”和谐企业创建有着重大深远的实践意义。

第一，创建和谐企业是构建和谐社会的重要基础。从发展阶段看，我国正处于发展的关键期和改革的攻坚期，在这一阶段，一方面，经济快速增长，人民生活水平不断提高，企业和个人的发展机会增多。另一方面，改革进入深水区，发展的阻力和困难加大，经济关系、社会关系、利益关系更加复杂多变，社会矛盾进一步凸显。在人与自然关系方面，出现的环境污染、资源浪费等问题，在人与社会关系方面，出现的社会责任感缺失、道德滑坡等问题。这些问题，对经济发展、社会和谐提出了挑战。党的十八大把中国特色社会主义事业总体布局扩展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的格局，进一步丰富了构建社会主义和谐社会的内涵。把“五个建设”融入企业发展，把新形势下的劳动关系、环境关系、社会关系等各种关系融为一体的“七位一体”和谐企业创建就集中体现了这一总体要求，这将有利于将党和政府的要求、企业的需要、职工的意愿有机结合起来，通过不断改善职工生产生活条件，积极关注环境保护，保障社会公平正义，促进形成企业与职工、企业与环境、企业与社会相互依存、有序衔接、和谐发展的良性互动关系。

第二，创建和谐企业是推动经济转型发展的有力支撑。从经济形势看，我国经济正处于经济增长速度换档期、结构调整阵痛期。当前，宏观经济走势总体平稳，但不确定、不稳定的因素还很多，经济下行压力仍然很大。从淄博的情况看，发展环境总体向好，但不可预料的因素仍然很多，特别是老工业城市新老矛盾和问题交织，经济运行中一些突出问题有待解决。市委、市政府提出了“以发展、实干和项目建设为纲”的工作导向,以项目建设促进转方式调结构,促进生态文明建设和统筹城乡发展,促进民生持续改善。开展和谐企业创建工作，有利于调动和凝聚企业和职工两个方面的积极性、创造性，引导企业和职工坚定信心，振奋精神，积极投入到项目建设和转方式、调结构的工作中来。同时，有利于进一步优化我市的发展环境，吸引更多的优质企业到淄博投资落户，增强淄博老工业城市的区域竞争优势。

第三，创建和谐企业是实现企业持续发展的长效之策。从企业发展看，企业不仅要追求做大、做强，更要追求做长远、做长久。企业做大做强，要靠技术、靠管理，但要实现长远发展，必须要建立和谐的内外部关系，实现企业的经济效益、环境效益、社会效益三者统一。而有些企业过分追求经济效益而忽视了社会效益和环境效益，酿成了一些不良后果。比如，曾经有过一段时期，全国各地假冒假劣、环境污染、食品安全、安全生产以及侵害职工合法权益等事件时有发生。这些问题的出现，很大程度上是企业社会责任感缺失，没有正确处理好与职工、社会之间的关系造成的。过去，我们开展的劳动关系和谐企业创建工作，可以说较好地解决了劳动关系领域出现的一些问题。但是，企业发展不仅需要和谐的内部关系，还需要与外部环境建立和谐关系。我们将劳动关系和谐企业创建工作提升为劳动关系、安全生产、企业发展、企业文化、社会关系、环境关系、社会责任“七位一体”的和谐企业创建，目的就是将企业内部的和谐扩展为对内、对外的全面和谐。企业内部和谐了，有利于实现资源优化配置，做到“物尽其用”、“人尽其才”；企业外部和谐了，有利于与客户、资源、环境和社会形成有效互动，提高知名度和影响力，从而不断激发企业活力，实现可持续健康发展。

三、创建“七位一体”和谐企业的推进路径

“七位一体”和谐企业创建是一项系统工程，工作中既要借鉴以往创建劳动关系和谐企业的成功经验，又要稳步推进，循序渐进，不断创新载体，创新实践，聚合资源，整体推进。

（一）健全组织体系。2013年初，市委下发了《在全市开展和谐企业创建工作的意见》，建立和落实了“党委领导、政府推动、工会牵头、部门配合、企业主抓、职工参与”的工作机制。市委成立了各协同部门主要领导参加的创建工作领导小组，办公室设在市总工会，各区县也成立了相应组织领导机构，明确了各自的职责分工与任务要求，形成了打协同战、打团体战、打攻坚战的组织体系与工作格局。

（二）坚持多措并举。全市各级、各相关部门把解决收入分配、社会保障、劳动安全卫生、职工文化、环境保护、优化经营秩序等直接关系企业与职工利益的问题，作为创建工作的重点，综合施策、多措并举，突出难点、先易后难，稳步推进，注重协调处理和谐企业创建中的突出矛盾。为调动职工参与的积极性，首先让职工尝到创建工作的实惠，所有参与创建活动的企业首先要与职工签订劳动合同，按时足额支付职工工资，为职工缴纳社会保险。严格执行国家劳动安全生产卫生法律法规和政策，建立健全安全生产责任制，切实保障职工的劳动安全权益。各相关部门按照各自职责，强化督导，协调联动，确保各自创建目标任务的落实不打折扣。

（三）突出示范带动。随着创建活动的持续开展和深入推进，创建活动的参与面进一步拓展，非公中小企业逐渐成为和谐企业创建活动的主体。针对非公中小企业的特点，找准企业发展状况和职工基本需求的最佳结合点，取得企业和大多数职工的认同、支持和参与。对非公中小企业，重点解决好安全卫生健康环境、职工工资收入随企业效益适度增长、为职工缴纳基本社会保险费用、职工民主管理权益等问题，有序有效地推动非公中小企业的创建工作逐步实现由低层次和谐向高层次和谐迈进。市总组织开展了“普遍开展企业工资集体协商”和谐劳动关系创建行动，开展了工资集体协商“要约月”、“集中推进月”活动，成立了一支由480人组成的工资集体协商指导员队伍，并聘期40名专业律师兼任指导员，通过依法要约、主动协商，签订行业、区域工资集体协议，扩大了工资集体协商的覆盖面。高标准、强力度推动建立和谐劳动关系，为和谐企业创建发挥了示范带动作用。

（四）营造舆论氛围。各级组织充分利用新闻媒体和自身宣传阵地，切实加大对创建活动的宣传力度，形成良好舆论氛围。领导小组办公室及时通报创建活动进展情况、经验做法，及时发现和纠正创建工作中的苗头性、倾向性问题，矫正创建工作导向。创建工作办公室还向担任各级人大代表、政协委员和被评为劳动模范的300家企业的董事长、总经理发出了公开信，最大限度地争取企业经营者与决策层的支持。

（五）突出关键环节。工会的创建工作处于和谐企业创建的关键环节。从创建工作要求和工会职能定位看，工会主要涉及以群众性安全生产监督为主要内容的职工的生命健康权益；以工资集体协商、合理增加职工收入为主要内容的劳动经济权益；以厂务公开、职代会为主要形式的职工民主政治权益；这三大权益构成了协调劳动关系的核心内容。此外还有职工服务和帮扶救助工作、职工技能素质提升、企业文化建设。工会承担的这几项是整个创建工作的大头，事关整个创建工作成效成败的基础，各级工会全力以赴，发挥了中坚作用。

（六）抓好协调联动。加强各成员单位的工作协调至关重要。包括面上情况的掌握、典型的选树、最后的评审表彰等等各个环节。尤其在验收评审环节，既要突出部门的权威性，也要强调部门的协调、联动与配合。劳动关系的和谐，由工会和人力资源和社会保障局负责考核验收；其他的方面由政府相关职能部门负责。比如，环境保护和安全生产，分别由环保局和安监局负责，并落实经常性动态考核与综合考核相结合。银行的企业信用认证、工商的诚信企业、安检的安全认证等等，都以主管部门的业务考核与认证为依据，最终由创建工作各成员单位共同研究，形成综合性考评意见，报市委、市政府确定命名和表彰。

四、创建“七位一体”和谐企业的启示思考

“七位一体”和谐企业创建工作是一项创新性工作，没有现成的模式可以借鉴，需要在不断创新中推动，在不断探索中积累，在不断实践中走出成功之路。淄博创建工作实践，有以下几点启示：

启示一：突出科学发展是创建和谐企业的根本基础。“七位一体”和谐企业创建，七个方面都很重要，但是最根本、最重要的还是发展问题。发展是解决一切困难和问题的基础和根本。“七位一体”和谐企业创建，说到底就是为企业的科学发展创造条件、创造环境；离开了发展，和谐企业的创建就没有意义。按照市委、市政府的部署，创建工作坚持把发展、实干和项目建设为纲的指导思想贯穿创建工作全过程。实践证明，“社会要和谐，首先要发展。”没有丰厚的物质基础作依托，社会文明进步与和谐发展就无从谈起。企业职工在生产经营活动中，直接创造着支撑社会文明与和谐的物质财富，而企业工会在组织和凝聚职工励精图治求发展中发挥着关键作用。如，组织开展经济技术创新工程，开展技能培训、技术比武，组织劳动竞赛和技术攻关，征求合理化建议，推进民主管理，开展节能降耗和增收节支活动等，对增强企业竞争力、提高经济效益起着重要作用。而企业经济效益提高，社会财富增加，从宏观上为社会的大和谐奠定了坚实基础；从企业自身来说，企业效益好、职工收入高，企业经营者和劳动者利益双赢，心情舒畅，为企业自身的和谐创造了先决条件。和谐劳动关系、和谐企业、和谐社会必须建立在坚实的经济基础之上，必须以企业又快又好的发展为前提。发展代表了企业各方面的整体利益。从一定意义上说，发展可以助稳定，效益可以保权益，经济也可以换和谐。一般说来，企业做大做强，经济效益提高，资本增加利润，经营创造业绩，职工收入增加，企业上上下下容易形成一种合作融洽的工作气氛，也为职工争取经济利益、稳定劳动关系、参与民主管理、共享文化成果创设有利条件和赢得广阔空间。企业不景气，经济捉襟见肘，当然职工权益维护客观上也会带来许多困难：“蛋糕”做小了，谁也得不多。在促进发展问题上，大家的目标是一致的。“七位一体”和谐企业创建活动坚持在组织职工中动员职工，想方设法把职工的智慧和创造力充分发挥出来，把职工的力量凝聚起来，通过开展多种形式的劳动竞赛和群众性技术创新、技术比武、技术攻关和合理化建议活动，充分激发广大职工为企业发展建功立业的才智和潜能，大力提高企业自主创新能力，提高企业核心竞争能力，在企业改革和发展中充分发挥了工人阶级主力军作用。

启示二：营造和谐劳动关系是创建和谐企业的核心支点。推动建立和谐劳动关系是企业工会的首要职责，也是创建和谐企业的核心与支点。工会协调处理劳动关系问题要始终坚持劳资两利、突出维护、推动合作、追求双赢的目标，在目标落实和路径选择中，首先健全完善协调处理劳动关系的一整套工作机制，对创建和谐劳动关系、创建和谐企业发挥了重要作用。对劳动关系矛盾怎么预防，出现矛盾怎么处置，遵循什么规则，协商途径怎么走，法律途径怎么走，都建立了从防范、发生、处置到善后的一整套工作机制，使劳动关系协调纳入了制度化、程序化和规范化轨道。对协调劳动关系，各级工会坚持着眼于事前预控，着眼于防范化解，着眼于在第一时间发现苗头，靠上做好协调工作，防止形成争议与冲突事实。对企业方的违规事项要早打招呼、早提醒、早劝阻，对职工方要讲透政策，分析利弊，引导职工依法有序地反映和解决问题。既要解惑释疑，更要帮着职工切实维护合法权益。对完善劳动合同制度，当前要着重提高劳动合同签订率和履约率，规范合同文本及内容，防止漏项，监督履约，切实提高合同运行质量。要积极参与集体谈判和劳动争议处理。在参与集体谈判中，工会要充分听取职工的意见和要求，广泛搜集相关信息，有理有据有节地为职工争取尽可能的利益，并将谈判成果及时上升为集体合同，监督合同落实与执行。在劳动争议处理环节，工会要积极参与协商，主持好争议调解，进入仲裁程序的要参与仲裁全过程，需要提起诉讼的全力给予法律援助。一般情况下，劳动关系矛盾不到不得已的情况下不会把矛盾公开化，只要矛盾暴露了，往往解决起来就不那么简单，等起了“火”再救“火”，“火”扑灭了，和谐劳动关系的“生态环境”也破坏了。有些争议事项诉诸法律，官司赢了，劳动者饭碗丢了。由此应更加注重落实防范措施，尽量避免可能避免的矛盾。要及时排查不稳定因素，及时消除可能引发事端的隐患，超前介入，尽快把矛盾解决在萌芽状态。要积极推动建立落实政府、企业、工会三方定期协商劳动关系制度，对劳动关系带全局性、倾向性、普遍性的问题，各方要充分发表意见，协调动作，达成共识，付诸行动，使事关劳动关系的重大问题得以及时处理。要加大各类仲裁典型案例的宣传，扩大影响，提高效力，鼓舞更多的职工拿起法律武器维护自身权益。

启示三：强化部门协同是创建工作成功之要。和谐企业创建牵头的是工会，但就其工作涉及的广度与深度，整体推进的难度以及所产生的意义和影响都已经远远超出了工会工作范畴。这项工作牵一发动全身，涉及18个市直部门，部门协同、部门协调、部门配合尤为重要。作为一项复杂的系统工程，也是一项长期的基础性工作，需要各级、各有关部门高度重视，切实摆上重要工作日程，及时研究解决创建工作中遇到的困难和问题，工会组织要主动地承担起创建活动领导小组办公室的职责，抓好日常组织协调工作，加强与创建活动领导小组成员单位之间的沟通。各级劳动和社会保障部门要大力推进劳动合同、集体合同、工资集体协商机制建设，强化劳动执法监督检查，对违反劳动法律法规的单位和个人依法进行查处。安全生产监督管理部门要加强对企业劳动安全设施、劳动保护状况的检查，督促企业建立完善并严格执行安全生产规章制度，落实安全生产责任制。各相关部门要积极主动地参与到创建和谐企业活动中来，自觉地把创建活动纳入工作日程，从自身职能出发，积极主动履行工作职责，加强协调与指导，落实经常性督促检查，努力形成统一领导、各司其职、上下联动、齐抓共管的工作格局，不断推动和谐企业创建工作向纵深发展。

综上所述，企业是最基层的经济组织与社会单位，是国民经济的支柱、社会发展的支撑，也是建设和谐社会的最基础、最基本的单元。企业的发展状况、和谐程度，不仅关系企业自身的和谐与发展，更关系整个社会的和谐与发展。淄博市各级工会坚持把创建和谐企业作为新时期工会工作的突出重点，聚内力、借外力、同发力，抓创建、抓推动、抓发展，开辟了一条将社会、企业和职工利益高度聚集、深度融合的工会工作新途径，在服务党政大局、服务和谐社会、服务企业发展、服务职工群众中展示了工会组织的新作为。淄博市总工会创建“七位一体”和谐企业取得很大成功，得到山东省委、省政府的肯定和表彰。其基本工作环节和主要举措是：（一）健全组织体系；（二）坚持多措并举；（三）突出示范带动；（四）营造舆论氛围；（五）突出关键环节；（六）抓好协调联动。其重要经验和启示是：一是突出科学发展是创建和谐企业的根本要求；二是营造和谐劳动关系是创建和谐企业的核心支点；三是强化部门协同是创建工作成功的关键。

（责任编辑:张希宇）

D412.6

A

2095—7416（2014）03—0026—05

*本文获得2013年山东省总工会、山东工人运动研究会调研课题类论文一等奖。

2014-02-16

王树槐（1960-），男，山东淄博人，淄博市人大常委会副主任、市总工会主席。