新形势下新疆民族分裂活动的新特点及其对策*①

郭益海

（中共新疆区委党校民族宗教理论教研部 新疆 乌鲁木齐 830002）

民族·宗教

新形势下新疆民族分裂活动的新特点及其对策*①

郭益海

（中共新疆区委党校民族宗教理论教研部 新疆 乌鲁木齐 830002）

自2008年尤其是“7·5”事件以来，国际敌对势力和反华势力不断加强对新疆民族分裂势力的支持力度，新疆地缘政治环境进一步恶化，加上宗教极端主义思想的渗透和伊吉拉特等组织的破坏升级，新疆民族分裂活动进入一个新的活跃期。在此背景下，新疆民族分裂活动与以往相比，呈现出一些新特点、新变化，新疆反分裂斗争面临着新挑战。这要求我们及时制定应对措施，以确保新疆社会的长治久安。

新疆民族分裂活动 特点 对策

新疆由于其特殊重要的地缘位置，近代以来就一直是各种外部势力争夺的热点地区之一。江泽民曾说过：“在中国近现代史上，民族分裂活动从来都是外国侵略势力策动的，民族分裂分子从来都是外国侵略者割取我国边疆领土的内应力量。”[1]自2008年尤其是“7·5”事件发生以来，随着国际形势的变化，以美国为首的西方敌对势力和反华势力进一步加大了对新疆民族分裂势力的支持力度，再加上新疆地缘政治环境的恶化，新疆民族分裂势力频繁制造暴恐活动，新疆民族分裂活动进入一个新的活跃期。与以往相比，新疆民族分裂活动呈现出一些新特点、新变化，新疆反分裂斗争面临着新的挑战。这就要求我们必须据此作出相应的对策调整，加大对暴恐活动的防范打击，以确保新疆社会的长治久安。

一、新形势下新疆反分裂斗争面临的挑战

（一）从国际环境来看

1．以美国为首的西方敌对势力和反华势力进一步加强了对新疆民族分裂势力的支持力度。随着我国经济社会的快速发展，我国的综合国力得到极大的增强。中国的逐步强大，自然也引起了西方社会的高度关注，美国等一些西方国家担心中国的崛起会给他们的国家利益带来挑战和威胁，因而将中国定位为新的假想敌手。对于新疆民族分裂势力，美国等一些西方国家在财力、智力、人力等方面给予了大力支持。

第一，执行双重标准。在打击国际恐怖主义势力过程中，美国采取双重标准政策，对其有利的则予纵容、默认甚至是保护、支持，而对其国家利益不利的则予以坚决打击。2002年8月26日，美国政府将“东伊运”列入其13224行政命令之下的恐怖组织名单，但是其官员在不同场合明确表示，这个决议并不针对所有的“东突”组织。也正是在美国政府的扶持下，热比娅逐渐走向前台，成为新疆民族分裂势力新的代表人物。

第二，财力支持方面。“7·5”事件后，美国国务院发言人凯利在记者会上回答提问时承认，以热比娅为首的“世维会”组织一直接受美国国家民主基金会的资助。美国国家民主基金会表面上看似是非政府组织，实际上其资金主要来源于美国国会的年度拨款。[2]

第三，智力支持方面。2003年美国国家情报委员会启动了一项针对所谓“新疆问题”的专家计划，重点关注新疆的人权、民族、宗教问题。其他一些机构也加紧开展有关新疆问题的战略性综合研究。美国国会对新疆问题的关注向学理性、系统性方向发展，所关注的范围有逐步扩大的趋势,从单纯的新疆人权和宗教自由问题向维吾尔人的文化传承、语言保护、就业机会、环境保护、拆迁补偿等诸多领域扩展,国会听证会对新疆历史主权的追索正被越来越多的复杂的现实议题所取代。[3]

第四，在舆论宣传上帮助新疆民族分裂势力制造声势。从“7·5”事件到“3·01”案件，均能看到西方一些媒体和政府官员不符合事实的宣传言论。

2．周边国家和地区的安全形势是影响新疆的重要风险因素。基于自身利益考虑，中亚、西亚和东南亚一些国家默认新疆民族分裂势力的存在，客观上也为新疆民族分裂势力提供了生存和发展空间。

（二）从国内来看

1．社会转型时期国内矛盾较为突出，在边疆少数民族聚居地区容易引发群体性事件。我国目前正处于社会转型时期，国内改革涉及利益面之广、程度之深，前所未有，一旦利益关系处理不慎，就容易引发社会矛盾发生。在多民族、多宗教并存的新疆地区，由于民族、宗教自身的敏感性和特殊性，更容易激化和扩大社会矛盾。

2．“三非”活动活跃。“三非”活动是指非法宗教宣传品、非法宗教网络传播和非法宗教活动。目前新疆面临的管理难点是非法宗教网络传播，民族分裂势力利用网络教经学经、组织策划实施暴恐活动、传播宣扬宗教极端主义思想，呈现出多发性、多样性、隐蔽性等特点。

非法宗教活动方面，其渗透对象中青少年和女性在人数上呈递增态势，在区域上向内地逐渐扩散。主要是依托内地经文学校和阿拉伯语学校从事非法宗教活动，成系统、有组织地组织新疆籍人员主要是青少年到内地学经，规模越来越大，在手法上开始出现流动性特点。

“三非”活动均是打着宗教的幌子，大肆宣扬传播宗教极端主义和民族分裂主义思想，在内容上涉暴色彩浓厚。

3．宗教极端主义思想的渗透危害。目前宗教极端势力在新疆进行反动宣传的主要内容包括神权政治论、宗教至上论、异教徒论和圣战论。究其实质，宗教极端主义是将自己放置于一个有基础的宗教背景至上的极端思想，它是打着宗教旗号，将宗教中某些教义教规单独剥离出来，再进行歪曲解释，并将其奉为区分敌我的唯一标准。宗教极端主义思想观念上的单一、极致，致使受其迷惑、煽动的宗教信徒的价值取向被高度统一，受此极端主义思想的高度支配，在行为上自然也会被高度支配。

宗教极端主义借助网络、光盘、书籍等途径，利用人民内部矛盾比如经济发展差距、民族区域自治下权利和利益分配以及少数民族传统文化现代化转型等问题大做文章，来煽动民族情绪，挑拨民族关系，制造民族之间的对立甚至是仇恨。在手法上更加注重包装和对外宣传，更加具有欺骗性和煽动性。

4．新疆少数民族群众生活方式面临的安全影响。生活方式是文化的集中体现，是个人内在价值观念的社会性外化，也是社会外在的风俗习惯的个体性活化。不同国家、不同地域、不同民族、不同群体的差异会集中体现在生活方式的差异，彼此之间的矛盾冲突也会集中体现在生活方式的矛盾冲突。

生活方式安全的出发点和根本目的，是为了让生活过的更舒适、更方便、更自由。

新疆民族分裂势力宣扬的宗教极端主义，抹杀了伊斯兰文化的多样性，而刻意强调他们的宗教极端主义思想的唯一性、正确性和标准性。在这种错误思想的影响下，新疆一些地方出现打砸出售香烟、酒类的商店的案件，女性穿着黑罩袍，维吾尔族一些优良传统和民族习俗正在被改变，等等。正如纳扎尔巴耶夫所说，哈国妇女穿上黑罩袍是错误的，我们不能因为自身是穆斯林，就要回到中世纪，我们支持穆斯林的未来，但我们有自己的方式。[4]

新疆民族分裂势力所提倡的极端主义思想正在危害新疆少数民族群众的生活方式。

二、当前新疆民族分裂活动呈现出的新特点、新变化

2008年以来，新疆民族分裂势力在活动策略和手法上呈现出一些新特点、新变化。

1．在破坏方式上，继续采取“文煽武扰、文武并举”，但是更加注重“文煽”的力度。第一，在“武”的方面。首先，暴力恐怖活动更加猖獗。“7·5”以来，新疆暴力恐怖活动强度越来越大，其暴力性、残忍性和对抗性进一步升级。暴恐分子多用刀斧、车辆、燃烧瓶等简单工具，在人群较为密集地区进行砍杀、碾压、纵火、爆炸，手段极其残忍，在遭受到围捕时甚至是以死对抗。“7·30”系列案件中，暴徒使用车辆、砍刀和爆炸装置，共造成13人死亡、44人受伤。[5]“2·28”案件中，9名暴徒手持砍刀袭击无辜群众，造成15人死亡、14人受伤。[6]“6·26”案件中致公安民警、干部、群众共24人死亡，23人受伤，[7]昆明“3·01”案件造成29人死亡、140多人受伤。[8]

其次，作案手法更加多样化。“8·4”案件、“8· 10”案件、“10·28”案件和“2·14”案件等，新疆民族分裂势力在这些案件中开始采取汽车炸弹、人体炸弹，或者是自杀式袭击的方式，在作案手法上更加多样化。

第二，在“文”的方面。更加注重利用互联网，进一步加强意识形态领域的渗透，注重利用国内的热点和难点问题进行造谣炒作，散播民族分裂主张，拨弄是非，挑拨民族关系，煽动分裂。

2．分裂势力反动宣传的口号有所改变。上世纪八、九十年代，新疆民族分裂势力的反动纲领是企图建立所谓的“东突厥斯坦共和国”。上世纪末至本世纪初期，新疆民族分裂势力逐渐放弃“东突厥斯坦共和国”的提法。2008年以后，新疆民族分裂势力开始打出“争取民族自决权”的旗号。

项目名称：神东煤炭集团布尔台煤矿明安木独风井场地1#电缆钻孔工程。项目地点：内蒙古伊旗乌兰木伦镇明安木独村。

3．分裂势力进一步加强整合力度。第一，加强内部整合。早在20世纪90年代，境外的新疆民族分裂势力就曾商讨过整合组织、统一分裂立场、统一分裂行动的议题，但收效甚微。伊拉克战争后，新疆民族分裂势力加快了整合步伐，把“统一组织、统一领导、统一纲领、开展统一行动”作为各分裂组织谋求合作的重点目标，尤其是在美国支持下将热比娅推向前台后，新疆民族分裂势力的内部整合力度明显加大。

第二，外部联合加强。从上个世纪90年代起，境外新疆民族分裂势力与台独、藏独等境外反动势力勾结，共同探讨分裂祖国的议题。2010年7月16日美国之音报道，“世维会”秘书长多里坤·艾沙承认：近20到30年来，“世维会”和“藏青会”一直保持合作关系。2006年9月，达赖领导下的“藏青会”等组织与热比娅等民族分裂组织代表在美国国会大厦召开联合会议，共同组建“亚洲民主联盟”，并制定了组织章程、共同纲领和“亚洲民族独立宣言”，宣称“维吾尔人民、蒙古人民、西藏人民和台湾人民具有神圣不可剥夺的独立权利”，公然结成反华反共的共同体，并呼吁联合国和美国等国家支持他们争取“独立、自由和民主的事业”。[9]

2010年3月10日，达赖在其流亡地达兰萨拉发表讲话，第一次明确表达对“东突自由事业”的支持。[10]

4．新疆民族分裂势力在活动区域上有所变化。“9·11”之后，在国际社会共同打击恐怖主义的大背景下，中国政府加大对新疆民族分裂势力打击力度，同时加强与上海合作组织成员国之间打击暴恐活动的合作力度，在国内国外的双重打压下，新疆民族分裂势力的生存空间受到急剧挤压。

从近几年发生的一系列暴恐案件来看，新疆民族分裂势力活动的区域有新变化。首先，新疆民族分裂势力不再只是局限在新疆地区活动，其中一些骨干分子平日里在内地省份流窜，暗中从事宗教极端活动，发展培训成员，建立恐怖组织，并积极筹措资金，准备作案工具，届时再寻机在内地省份或在新疆实施暴恐活动。在侦办“10·29”暴力恐怖团伙案过程中，顺线深挖出一个特大暴力恐怖团伙，涉及疆内7个地州、内地近10个省份以及东南亚等一些国家。[11]

其次，之前暴恐活动主要集中在南疆地区，鄯善“6·26”案件的发生表明，暴恐活动开始向东疆等地区扩散。“10·28”案件和不久前发生的“3·01”案件表明，新疆民族分裂势力实施的暴恐活动由新疆开始向内地省份扩散。

第三，随着美军即将从阿富汗撤军，中东和中亚地区政局动荡，伊斯兰世界世俗化进程受阻，新疆民族分裂势力呈现出向中东和中亚地区回流迹象，这势必会给新疆反分裂斗争增加新的压力。

5．在攻击对象上有新的变化。国际上一般将恐怖主义攻击目标分为外交、政府、军事、商业和平民五大类。其中商业目标是国际恐怖主义攻击的首选目标，其他依次是平民、外交、军事和政府目标。

2008年以来，新疆民族分裂势力实施暴恐活动在袭击目标的选择上所发生的新变化只体现在疆内：袭击的首选对象目标由平民转向基层公职人员。在内地省份，从已发生的“10·28”和“3·01”案件来看，则是延续了新疆民族分裂势力过去一贯的作案手法，即选择在人员较为密集的车站、商场等地方进行作案，袭击对象主要还是平民。

此外，在新疆地区，过去暴恐活动袭击的对象主要是汉族平民，“4·23”、“6·26”等案件凸显出的新变化则是暴恐分子袭击时不分民族，在对象身份的选择上表现出随机性。

6．新疆民族分裂势力在成员构成上的变化。首先，新疆民族分裂分子呈现出两极分化。一是涉案成员年轻化、文化程度低。从公安部公布的前三批恐怖分子和新疆公安厅通缉的11名恐怖分子[12]的信息中可以看出，新疆民族分裂分子的自身特点是年轻化（多为80年代出生）、文化程度低（多为初中小学文化程度）。二是一些涉案人员文化程度较高，生活较为富足，多是进行意识形态方面的煽动。中央民族大学教师伊力哈木·土赫提利用教师身份，通过网络和课堂，散播民族分裂主义思想，拉拢、诱惑、裹胁一些人员形成团伙，与境外“东突”骨干勾连，策划、组织并派遣人员出境参加分裂活动。[13]

其次，涉案人员中女性人数呈增长态势。“3·07”民航客机炸机未遂案中古扎丽努尔·吐尔地，[14]“7·8”乌鲁木齐市晨光花园暴力抗拒公安机关执法案中有5名女性犯罪嫌疑人，库车“8·10”连环爆炸案的有两名名女性参加了爆炸袭击，[15]“10·28”案件中的库完汗·热依木、古力克孜·艾尼、古丽娜尔·托乎提尼亚孜等均是家庭女性成员。[16]制造昆明“3·01”案件的暴恐分子中有两名女性团伙成员。[17]

第三，涉案人员深受宗教极端主义思想毒害。2008年至今破获的暴力恐怖案件中，暴恐分子几乎都参与了非法宗教活动，收听观看所谓的“圣战”音视频，受宗教极端主义思想毒害严重。

最后，家族式作案特点近来显现。“4·23”案件中犯罪嫌疑人喀斯木·买买提带领家人及亲属组织实施暴恐活动，[18]“10·28”案件中主要团伙成员来自家庭成员。[19]

三、对策思考

1．以经济发展为途径，以改善民生为重心，以赢取民心和长治久安为目标。新疆经济社会的发展快慢好坏，直接关系新疆反分裂斗争的物质基础。不能简单地以生产总值增长率论英雄，经济发展是途径，改善民生为重心，其目的是为了赢得民心，实现新疆社会长治久安。

如何更好地促进新疆经济社会的发展，需要明确两个定位：一是中央对新疆战略地位的明确定位；二是新疆要通过将自身与其他省份以及周边国家相比较后明知自身的优劣之处。

2．以现代文化为引领，推动新疆社会的现代化进程。恩格斯指出：“每一个时代的理论思维，从而我们时代的理论思维，都是一种历史产物，在不同的时代具有非常不同的形式，并因而具有非常不同的内容。”[20]（P465）目前中国处在社会转型时期，传统的价值观念体系正面临着严峻挑战，新的社会价值体系还需要一个被全面认可的过程。

对新疆而言，目前新疆各民族普遍存有的小农经济思想，难以支撑起社会现代化的重任。《明史·宋濂传》云：“以礼义治心，则邪说不入；以学校治民，则祸乱不兴。刑罚非所先也。”[21]（P3786）马克思在《<黑格尔法哲学批判>导言》中说到：“理论一经掌握群众，也会变成物质力量。理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。”[22]（P9）这要求我们首先要知道老百姓需要什么样的理论，之后是理论自身要说透彻、说清楚。第三，在方式方法上要贴近百姓生活，用朴实易懂的话语、老百姓乐于接受的方式去宣传教育。通过现代文化的引领，实现新疆各民族思想观念的现代化转变，进而推动新疆各民族积极参与现代生活，确保各自生活方式的良性变革。

3．强化防范意识，提高专业队伍和基层党组织维稳能力。昆明“3·01”暴恐案件的发生，再次告诫我们，民族分裂势力是不会放弃使用暴力恐怖手段的。我们必须清醒地认识到反分裂斗争的长期性、复杂性和严峻性。

面对暴恐分子选择在人群密集、袭击不分对象的特点，各级政府一方面需要强化社会民众对暴恐活动的防范意识；二则需要加强专业队伍建设。在对恐怖风险科学评估的基础上，加强信息情报工作，及时把握暴恐活动的新变化，切实提高维护社会稳定能力。

4．依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义相适应。新疆自古以来就是一个多宗教并存的地区，宗教问题与民族问题以及其他社会问题交织在一起，这是新疆的重要区情特点。当前，民族分裂势力借助宗教极端主义，不断加强对我意识形态领域的渗透破坏，我们必须积极应对。

依法管理宗教事务，主要是从宗教活动、宗教活动场所和宗教人士方面着手，坚持“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”，加强和创新讲经解经工作，结合实际向信教群众正确阐释教义教规，大力挖掘宗教中符合社会进步的新内容，积极引导宗教与社会主义相适应，引导广大信教群众积极投身于新疆经济社会的发展中去。

5．以建设丝绸之路经济带为契机，创建良好的周边环境。新疆周边的地缘环境，直接影响着新疆社会的稳定发展。2013年9月7日，习近平主席在纳扎尔巴耶夫大学的演讲中提出，建设“丝绸之路经济带”。实践和丰富这一构想，对促进新疆与中亚各国在政治、经济、文化等领域的交流合作具有十分重要的意义。中亚各国和我国都有着历史悠久的传统友谊，在经济发展上有着很强的互补性，对中国的资金、技术和发展经验需求迫切，都希望搭乘中国经济发展快车，实现其经济社会的繁荣和稳定。[23]

通过丝绸之路经济带的带动，促进新疆周边环境的总体稳定和良性发展，会极大地压缩境外民族分裂势力的活动空间。

6.加强农村和城市社区基层党组织建设，夯实反分裂斗争的基础。基层党政干部工作在党群关系的最前沿，既是党的群众工作的桥头堡，又是上级党组织了解民意的信息传输带。基层党组织是化解各种社会矛盾，维护新疆社会稳定的关键性因素。更好地发挥基层党组织的战斗力和凝聚力，关键就要看基层党政干部能否不断提高为人民服务的能力，强化排查和化解矛盾的能力，更好地代表各族人民群众的根本利益。

结合新疆实际，我们工作的重中之重就是加强农村和城市社区基层组织建设，按照“精简上层、充实基层”的原则，选派优秀干部充实第一线，充分发挥少数民族干部的自身优势，注意选派党性觉悟高、政治敏锐性强、群众工作经验丰富的少数民族干部到基层工作。他们在带领群众致富的同时，也能旗帜鲜明地反对民族分裂，敢于抵制非法宗教活动，善于处理矛盾纠纷，能及时掌握并上报敌情动态。

[1] 江泽民.加强各民族大团结，为建设有中国特色的社会主义携手前进[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-02/17/content_2586992.htm.

[2] 脱不了的干系[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2009-07/15/content_11709325.htm.

[3] 刘卫东.美国国会对中国新疆问题的干涉[J].国际资料信息,2010（02）.

[4] 哈尔克木，张霞.坚决抵御宗教极端思想渗透[N].新疆日报，2013-10-29.

[5] 和田、喀什两起严重暴力恐怖案件一审宣判[EB/OL].http://news.ts.cn/content/2011-09/14/content_6168680.htm.

[6] 新疆叶城“2·28”暴力恐怖案件一审公开审理宣判[EB/ OL].http://politics.people.com.cn/GB/70731/17494328.html.

[7] 新疆鄯善县“6·26”暴力恐怖案件一审宣判[EB/OL].http://legal.people.com.cn/n/2013/0912/c188502-22904728.html.

[8] 昆明“3·01”事件是由新疆分裂势力策划制造的严重暴力恐怖事件[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/local/2014-03/02/c_119564123.htm.

[9] 看达赖如何与热比娅沆瀣一气[EB/OL].http://news.xin⁃huanet.com/world/2010-02/12/content_12975503_1.htm.

[10] 达赖明确表达支持“东突自由事业”[EB/OL].http://lead⁃ers.people.com.cn/GB/11116079.html.

[11] 公安部通报我国破获重大恐怖组织案件细节[EB/OL]. http://society.people.com.cn/GB/86800/11959286.html.

[12] 公安部公布前三批恐怖分子名单一览[EB/OL].http:// news.sina.com.cn/c/2012-04-06/102924229967.shtml；新疆公安厅发布通缉令追捕11名在逃嫌犯[EB/OL].http://news.ts.cn/content/2013-07/02/content_8369011.htm.

[13] 中央民族大学教师伊力哈木从事分裂活动[EB/OL].http: //politics.people.com.cn/n/2014/0125/c1001-24226456.html.

[14] 我国警方破获针对航空器实施恐怖袭击的“3·07”案件[EB/OL].http://society.people.com.cn/GB/7054885.html.

[15] 陈育涛，张昆.“东突”恐怖势力活动的新动向及防范对策[J].新疆警官高等专科学校学报，2010（01）.

[16] 警方破获“10·28”暴力恐怖袭击案件[EB/OL].http:// news.xinhuanet.com/2013-10/30/c_117938784.htm.

[17] 昆明火车站“3·01”严重暴力恐怖案成功告破[EB/OL]. http://www.mps.gov.cn/n16/n1237/n1342/n803715/4009584.html.

[18] 新疆巴楚县“4·23”严重暴力恐怖犯罪案件告破[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/legal/2013-04/29/c_115594447. htm.

[19] 警方破获“10·28”暴力恐怖袭击案件[EB/OL].http:// news.xinhuanet.com/2013-10/30/c_117938784.htm.

[20] 马克思恩格斯选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[21] 明史卷一百二十八：宋濂传[Z].北京：中华书局，1974.

[22] 马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[23] 姬肃林，张新华.振兴古丝道，新疆须有大作为[J].实事求是，2014（01）.

责任编辑：哈丽云

D633.1

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.19

①*本文系自治区社科基金重点项目《新形势下新疆民族分裂活动的规律、特点及其对策》（13AZZ009）的阶段性成果