贯彻党的十八届三中全会精神创新反腐倡廉建设顶层设计思路*

李建军

（中共新疆区委党校党史党建教研部 新疆 乌鲁木齐 830002）

党的建设

贯彻党的十八届三中全会精神创新反腐倡廉建设顶层设计思路*

李建军

（中共新疆区委党校党史党建教研部 新疆 乌鲁木齐 830002）

党的十八届三中全会强调，坚持正确处理改革发展稳定关系，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，形成改革合力。反腐倡廉建设作为党的建设的重要内容，需要用“顶层设计”的思路进行必要的梳理和完善。注重顶层设计和总体规划，高起点、高标准谋划好惩治和预防腐败体系建设的总体思路、目标和重大举措，是推进惩治和预防腐败体系建设的战略选择。

十八届三中全会反腐倡廉建设 顶层设计 思路 原则

在中国的政治周期中，三中全会往往是确定重大政策的会议，党的十八届三中全会强调，坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。中国特色社会主义的全方位改革需要“顶层设计”的思路作为指导。

中国共产党的自身建设要适应这种改革发展的大势，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。反腐倡廉建设关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。当前，学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面加强反腐倡廉建设需要有新的思路。可以借鉴顶层设计理念，从系统全局出发，理顺各种关系，规划长远的蓝图，自上而下地全面推进反腐倡廉建设事业。

一、顶层设计理念与反腐倡廉建设

“顶层设计”这一概念本源于大型工程领域的设计理念，后来广泛应用于众多领域制定发展战略。其基本含义是，把要做的事情看作一项系统工程，着眼于把事物的整体性和可操作性有机结合起来，进行统筹思考和规划。“改革的顶层设计”问题一经提出就引起人们的广泛关注。这一概念，表达出我们对推进全面改革的一种新认识。中共中央关于制定十二五规划的建议提出，“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”、“更加重视改革顶层设计和总体规划”。中央借用“顶层设计”这个概念来表明国家需要全面的改革战略和总体规划。根据顶层设计的思路，改革必须关注改革方向、改革路径和改革突破口。改革方向是法治与民主。改革路径，以前是由外围到中心、由地方到全国、由基层到中央，今后应更强调由顶层到终端、由国家到地方、由中央到基层的改革方向。顶层设计并不是越详细越具体越好，而是要突出战略性和前瞻性。顶层设计的确切含义，应当是明确改革方向，划定改革边界，为来自第一线的改革探索留出空间，降低改革的风险，实现战略推进，全局可控。

与此同时，随着世情、国情、党情的深刻变化，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，反腐斗争任务依然艰巨。注重顶层设计和总体规划，高起点、高标准谋划好惩治和预防腐败体系建设的总体思路、目标和重大举措，是推进惩治和预防腐败体系建设的战略选择。胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话，强调要按照建立健全惩治和预防腐败体系要求，全面推进反腐倡廉各项工作，加强调查研究和科学论证，注重顶层设计和总体规划，建立健全惩治和预防腐败长效机制。其指导思想就是在新的形势下保持党的纯洁性，要坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。要大力保持党员、干部清正廉洁，严格执行廉洁自律各项规定，坚决查办腐败案件，加大从源头上防治腐败工作力度，加强警示教育。要大力加强监督和严明纪律，加强党内民主监督，推进党务公开，发挥舆论监督积极作用，严格执行党的纪律。胡锦涛的重要讲话是对马克思主义党建理论的重大创新，标志着我们党对反腐倡廉在战略上达到了新认识，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争具有重大而深远的意义。

二、反腐倡廉建设的顶层设计思路

作为改革的领导者，中国共产党自身建设也必须符合顶层设计的科学规律。因此，反腐倡廉建设作为党的建设的重要内容也需要用“顶层设计”的思路进行必要的梳理和完善。这个思路可以从几个方面来理解：

首先，反腐倡廉建设是一项长期的系统的战略工程，需要整体谋划，全局推进。所以，反腐倡廉建设必须从一开始就有清晰的战略和蓝图，强调的是整体的长期的成果，而不是眼前的立竿见影作用。不是杀几个贪官、追回多少赃款的表面工程，而是澄清政治、建立高效廉洁政府的治本之策。腐败现象是社会发展的必然产物，只要有阶级存在的社会，就无法避免腐败现象。那么在腐败不能根除的前提下如何保持社会稳定发展，就需要用高明的政治智慧去克制腐败发展蔓延的态势，把腐败对经济社会及人的影响降到最低水平。反复倡廉建设不能一蹴而就，但是必须小步快跑，才能跟上社会发展的脚步和时代的要求以及人民群众的迫切愿望。

其次，反腐倡廉建设是自上而下的整体推进，而不是自下而上的层层叠加，这是我们必须澄清的一个思路，也是明确的立场。这就是说顶层设计的反腐倡廉建设不同于群众性的运动式反腐风暴，而是要在中央集中统一领导下，在全国范围内的全部公共领域同步进行的系统工程。顶层设计的关键在于领导和规划，反腐倡廉建设的顶层设计也需要集中统一的领导和系统性的全局规划。在这里集中统一领导的任务只能是落在党中央和中央政府的身上。虽然顶层设计并不是中央政府和党中央的法定职责，更不是专属权力，但是顶层设计针对的是国家改革发展的整体战略和全局事务，在这个层面上只有党中央和中央政府才有力量、有能力做到科学规划和统筹安排。改革的顶层设计不是为党中央和中央政府而定的，但是基于宪政和现实的基础，党中央和中央政府必须承担这样的责任。同样道理，虽然顶层设计不是一个详细的政治、经济和社会改造计划，不是一个具有法律效力的指导意见，也不需要各个部门及地方政府言听计从，立即执行，但是各地区各部门的发展、改革方向和行动必须相互协调，不能冲突对立，一方面是各地方各部门之间不能冲突对立，另一方面是各地方各部门也不能与全局和全国相冲突。这就需要一个总体协调的“仲裁者”，即党中央和中央政府。

再次，顶层设计的前提和根本原则在于，改革的制度依据，即出发点问题。顶层设计需要有一个整体的规划，需要有蓝图的指导。而我国进行全面改革的前提就是要坚持社会主义制度和中国共产党的领导。这一点既是出发点也是落脚点，离开这一点，顶层设计的方向性和整体性都无从谈起。从根本上讲，无论是怎样的改革思路，都始终离不开为了谁而设计、为了什么目的而设计、由谁去设计、又由谁来实施完成这个价值取向问题。社会主义国家的任何改革都是为了巩固和发展社会主义制度，维护和保障最广大人民群众的根本利益这个目的。从这点看，顶层设计的思路就有了明确的出发点和落脚点。

三、反腐倡廉建设顶层设计的主要原则

反腐倡廉建设顶层设计需要严格遵循以下原则：

第一，中国共产党是反腐倡廉建设顶层设计的领导者和主导者。中国共产党是中国唯一合法的执政党，党的执政地位决定了党在国家发展和建设各项事业中的主导地位。这既是国家历史和人民的选择，也是国家根本大法——宪法的明文规定。近年来，一些国外的学者政客，或由于不了解中国的国情，抑或出于别有用心，对中国共产党在包括反复倡廉在内的各项政治社会制度建设过程中的主导地位提出质疑，其理由无非就是一党执政的合法性以及权力集中的问题。其实稍有政治常识的人都明白，一党执政并不意味着对民主精神和民主制度的损害，只要这个党是代表最广大人民群众根本利益的，是全心全意为人民服务的，那么这个党就是民主的党，这个制度就是民主的制度。而所谓的权力集中就更不是问题了，随着市场经济的深入发展，社会经济以及行政管理范围的迅速扩张，必然要求国家权力日益集中于行政领域，地方权力日益向中央集中。这种现象只与经济发展规模和水平及行政管理范围有关，跟执政党数量和执政时间毫无直接必然关联。从这个角度讲，顶层设计的思路恰恰与此不谋而合。政治体制改革也是适应生产力发展和经济活动规律变化的客观选择，经济活动的深化发展，必然要求政治体制的相应变革，经济活动的管理需要集中统一，政治体制的变革更需要统一高效的领导推进。在中国，这一任务只有中国共产党才能完成。

第二，人民群众是反腐倡廉建设顶层设计的参与者和推动者。改革开放以来，随着社会的进步和教育水平的提高，人民群众对于自己的政治权利越来越关心，政治参与的程度和水平越来越高。人民群众日益成为政治生活的积极参与者。可以说，任何涉及公共利益的大事，没有广大人民群众的热情参与，都是难以想象的。而人民群众对自身的利益关注和争取则给党和政府政治治理提出了更高的要求。近年来，一些事关群众切身政治经济利益的群体性事件在很大程度上影响了党和政府的决策甚至治理模式。这既是对政府的压力，更是一种外在的推动力，这种力量要推动政府进行全面改革。这一点是国家的全面改革进入深水区以后必须面对和解决的重要问题。但是改要怎么改？这才是问题的核心。改革要何去何从？方向在哪里？有何具体措施或思路？如何去实施？这就是顶层设计的核心要求。顶层设计就是要解决如何去改的问题，就是要提供一种制度改革的设计思路和行动指南。这个设计思路和行动指南应该是自上而下的整体推进的全局性战略规划。因为改革就是在不触动社会根本制度的前提下，由统治阶级领导的自上而下的对现行政治经济各种体制进行调整，以适应不断变化的社会生产力发展要求。从根本上讲就是生产关系的主动调整和变革。在社会主义国家，改革就是社会主义制度的自我完善和发展，现阶段的改革已经进入深水区，改革的幅度和力度前所未有，是一种革命性的变革。在这场革命中，人民群众始终是积极的参与者和热情的推动者，他们是改革的强大动力。具体而言，在反腐倡廉建设中，人民群众发挥的力量更大，更全面。根据中纪委的报告显示，当前调查的贪污腐败案件大多数都是由群众举报或根据群众提供的线索而查处的。在反腐倡廉建设中，发挥群众的积极力量就是要发挥人民群众的强大监督作用，就是要让那些掌握权力的人落入人民群众的监督之中。群众的眼睛是雪亮的，消极腐败现象和腐败分子决逃不过人民群众的法眼。

第三，民主党派和民主人士是反腐倡廉建设顶层设计的批评者和建议者。改革的主体除了领导者和参与者以外，还有民主党派和广大的民主人士这样的观察者。他们也是改革的批评者和建议者。真理掌握在谁的手中，不是看人数，也不是看位置，而是看客观实际。只有实践是检验真理的唯一标准。实践一方面是党领导人民群众的生产实践，另一方面也要有“第三只眼”的观察和体验。而广大的民主党派和民主人士，就是这样的“第三只眼”，他们观察和体验的成果是改革顶层设计的重要参考。他们的观察和体验得出的意见未必与党和人民的主观愿望或既定方针一致。但是作为领导者和参与者必须给他们表达的机会，这一方面来源于民主制度的安全线——即对少数者的权利的尊重；另一方面也是给改革决策多加一个安全网，因为改革进入深水区以后，每向前一步都会面临巨大压力和复杂挑战，决定之前多听一点不同的声音没有坏处，这就是现代政治意义上的“兼听则明”。

[1] 中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[Z].北京：人民出版社，2012.

[2] 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本[Z].北京：人民出版社，2013.

[3] 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编[Z].北京：人民出版社，2013.

编辑：李月明

D261

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.16

①*本文系新疆自治区社会科学基金项目（青年项目）《新疆公民意识与国家认同问题研究》（项目编号：13CZZ039）阶段性成果