乌鲁木齐市发展城市配送的问题与对策

谭永羡

（中共新疆区委党校经济学教研部 新疆 乌鲁木齐 830002）

乌鲁木齐市发展城市配送的问题与对策

谭永羡

（中共新疆区委党校经济学教研部 新疆 乌鲁木齐 830002）

城市配送服务体系建设是“大流通”体系的重要组成部分，也是我国内贸“十二五”规划的重点工作，对于降低流通成本、提高流通效率，服务民生、扩消费拉内需，建设资源节约型、环境友好社会具有重要意义。乌鲁木齐已被确定为全国首批15个国家城市共同配送试点城市之一，也是西北地区唯一获批的城市。加快发展乌鲁木齐的城市配送，对于促进乌鲁木齐城市经济可持续发展和优化城市道路交通环境尤为重要。

乌鲁木齐 城市配送

城市配送服务体系建设是“大流通”体系的重要组成部分，也是我国内贸“十二五”规划的重点工作。乌鲁木齐已被确定为全国首批15个国家城市共同配送试点城市之一，也是西北地区唯一获批的城市。加快发展乌鲁木齐的城市配送，对于促进乌鲁木齐城市经济可持续发展和优化城市道路交通环境尤为重要。

一、加快发展乌鲁木齐城市配送的意义

随着乌鲁木齐市经济的快速发展，消费量和生产规模不断扩大，货物运输量迅速上升，商品流通的速度加快，客观上要求与之相应的城市配送的能力与效率相应的提高。发展高效的城市配送体系，促进城市配送物流的专业化、现代化、标准化的建设，对促进乌鲁木齐城市经济的可持续发展和确保城市环境有重要意义。

1．发展城市配送是持续快速发展的城市经济对物流发展的内在要求。近年来，乌鲁木齐持续扩大的经济发展为城市配送物流发展带来巨大潜力。2011年，全市社会物流总额达5001.4亿元，较2005年的1351.8亿元增长3.7倍。随着中央新疆工作座谈会议的召开，新疆跨越式发展的深入进行，乌鲁木齐市居民消费水平不断提高，扩大内需长效机制的确立，市场总体规模进一步扩大，城市配送货运的需求呈现规模扩张趋势，客观上要求发展设施先进，功能完善，管理规范，运作高效的现代化的专业城市配送。城市配送服务体系对降低流通费用，平抑物价，改善民生，改善城市交通拥堵，缓解城市污染，推动工商企业的发展乃至乌鲁木齐市区建设都具有非常重要的意义。

2．专业的城市配送体系是经济发展方式转变对城市物流提出的新要求。经济发展方式的转变要求科学合理规划城市货运配送，提高相关设施资源特别是城市道路的利用率，要求配送的物流企业创新服务模式，加快技术和装备更新，发展低碳物流。专业的城市配送在整合商品资源、车流和库房资源、配送线路资源，使用封闭式、尾气排放符合城市环保要求的城市物流专用车等方面更有优势，能够为节能、环境、促进经济发展阶段方式转变作出积极贡献。

3．专业的城市配送体系是规范市场和服务保障民生的内在要求。专业的城市配送货运通过提升配送的管理水平，并逐步统一标准，从而提升配送服务的专业化水平；通过构建低成本，广覆盖的系统化配送网络，实现城市配送社会化，在发挥企业人、财、物、时间等物流资源最大效率的同时实现全社会物流资源的有效利用。这符合乌鲁木齐以“注重民生，打造宜居城市”为重要内容的建设目标。

二、乌鲁木齐城市功能货运配送基本情况及特点

（一）基本情况

乌鲁木齐的城市货运渗透于各行各业，成为众多经济活动不可或缺的承载体：从为居民百姓运送家电、家具、行包，到为商店、门市配送商品，从为工商承运购销货物到贸易商完成进出口货物运送，从为建筑工地运砂送石到为远在省内外的客户快递急件，小到打着“宅急便”旗号的微型“货的”，大到承运国际集装箱和超大物件运输的重型货运列车。

截止2012年乌鲁木齐市共有道路运输经营户6367户，其中道路货运业户4864户，道路营运性货物运输车辆67637辆，目前从运管局了解到的从事城市物流配送企业有58户，配送车辆700余辆，从业人员1500余人，配送车型以中、小型箱式货运车辆为主，配送业务主要以食品、烟、酒、药品为主。企业规模都不大，城市配送规模稍大的有中铁快运、邮政快递、九州通等十几家企业。物流配送布局也不尽合理，而且大部分配送企业以配送自己生产或销售的产品为主，没有形成一定规模的共同配送。缺少上规模的具有带动力和辐射力的现代城市配送企业，一定程度上反映出乌鲁木齐城市物流业发展方式的粗放与落后，与乌鲁木齐日益快速发展的城市经济极不适应。

（二）乌鲁木齐城市功能货运配送的特点

一是配送货运规模较小，分布较散，发展不均衡。长期以来，受到地域、行业发展因素的影响，乌鲁木齐城市物流并没有整体统一布局规划，行业整体状态呈现出经营规模小、运输户经营分散、经营主体规范程度差，集中表现为：各行业自行随意设库，造成物流的不合理布局，运输户的车辆和收费方面没有统一的标准，在此基础上的配送中心，形不成应有的规模优势，达不到提高社会总体效益的目的。更有一些不法经营者无相关许可证营运或伪造法定经营证件，混迹于运输市场，成为扰乱运输市场经营秩序和坑害顾客的害群之马。此外，受传统经营理念的影响，乌鲁木齐大多数生产和商贸企事业的企业物流仍以自营模式为主，外包意识不强，仅有少数具有现代管理理念的企事业实现物流外包，例如：金风科技、中泰化学、特变电工等。从乌鲁木齐城市配送的整体来看，城市配送体系的形成和配送模式的运行具有较大的自发性，导致一些较大企业集团内部的专业化配送发展较快，而社会化的城市配送发展比较滞后，同时也形成了社会配送资源的闲置、重复配置的资源浪费现象。

二是配送货运专业化、现代化、信息化程度低。近年来，乌鲁木齐的一些大型生产和连锁企业内部的配送中心在硬件设施上已有很大的发展，甚至有的已经达到了较为先进的水平，但是从整体上来说，城市物流配送体系的发展现状仍然不能满足城市功能配送的发展要求，货运配送中的先进技术使用较少，通常计算机只应用于日常的事务性的管理，信息系统一直比较落后，不能及时跟踪货物和获得配送信息，不能有效地进行组织、库存和配送路线等最优方案的决策，机械化程度低，无论是技术还是设备都比较陈旧。

三是配送货运的无序加大了乌鲁木齐市的交通压力。乌鲁木齐的物流设施是依托主要的交易批发市场形成，主要分布在商贸物流集中的天山区和沙依巴克区，加之在交易市场周边地区设立了多个二类口岸，附近多个区域外也自发形成仓储、配送基地。由于这些市场多数位于城市人口稠密的商业核心地带，货运车辆与城市人流、车流争路现象极为严重，交通拥堵现象时常出现。加之不断庞大的私车队伍，给城市交通系统和物流货运管理带来空前压力。

三、乌鲁木齐城市配送存在的问题

1．物流功能设施不健全。物流园区及物流中心方面：按照国家对物流园区和物流中心的设立标准要求，乌鲁木齐还没有真正意义上的物流园区和专业化的物流中心，各类兼有仓储、发货、装卸等部分物流功能的批发市场和二类口岸主要还是以交易市场功能为主，例如：火车头二类口岸、华凌市场二类口岸和西域轻工基地等，大都存在商流物流混杂，专业化程度较低的问题。

乌鲁木齐具有一定数量的配送企业和配送中心，如：烟草配送中心、新特药配送中心、邮政配送中心等，主要是为行业需求提供仓储，配货和发货业务，只有部分配送企业开展送货业务。大多数配送企业的配送功能不完善，覆盖区域有限。

货运市场及停车场方面：乌鲁木齐的城市物流设施主要位于商贸市场内部或周边，以八个公路货运市场为代表形成的为了满足商贸物流交易和商品集结中转服务，大部分都是依附交易批发市场、二类口岸自发形成，具备基本的物流中转集散的功能。从整体部局来看，主要分布在城市人口密集的天山区、沙依巴克区、新市区和水区四大主城区，给城市的环境和交通造成了很大的压力。乌鲁木齐目前拥有两家大型的货车停车场所，分别位于南郊的三环停车场和位于北站路的北站停车场。这些货车停车场缺少相应的配套服务设施。

仓储设施方面：乌鲁木齐的仓储设施相对比较集中，位于乌鲁木齐的北站地区和东南部（延安路、花儿沟路、红雁路）地区。北站地区的仓储主要是原车营企业的仓库，拥有仓库近千栋，仓储面积500多万平方米。东南部地区仓库主要是针对边境宾馆和西域轻工基地进行外贸服务仓储的一些仓库，例如：777库、125库、888库等，基本上是自发形成。

2．城市货运出租的经营模式不能满足日益增长的城市配送的需要。乌鲁木齐仅有一些具有现代管理理念的企业实现了物流外包，大多数生产企业和商贸企业仍是自身物流需求的最大供应者。尽管随着经济发展的需要，部分传统物流企业依托原有的资源，逐步向现代物流企业转型，涌现出了新亚欧大陆桥铁路国际物流股份有限公司，天顺物流公司，阿凡提物流公司等为代表的第三方物流企业，但第三方物流发展缓慢，专业水平不高，没有形社会化规模。在现有的城市物流中，存在大量的人工装卸和手工作业，电子商务等高新物流先进技术很少有企业运用。

此外，乌鲁木齐城市配送的功能不健全。城市配送的功能主要是仓储和运输，但又不仅限于此，还包括加工装卸、流通配送等其他多种功能的相互配合以及能够全面处理不同作业形态相互转换的物流形态，特别强调综合功能的协调与一体。乌鲁木齐的配送中心大多起着仓库和中转的作用，甚至把配送的功能简单地理解为货物的运输、搬运和送货上门，货运配送则呈现为自发和无序的状态：经营者行业竞争行为缺乏规范，没有底线的压价和竞争导致市场混乱。

3．面向终端的农副产品的物流配送模式较为落后。乌鲁木齐市以外对于大宗农产品调运的物流网络依靠铁路、公路已经基本形成，但是在城市内部面向终端的农产品的物流配送还是比较单一，主要还是以批发市场为主，众多的小农户、农产品加工商、批发商虽然发展迅速，但对提高城市农产品配送的效率的贡献率并不高。符合农产品特点的保鲜冷链技术也没有被广泛使用，农超对接模式的蔬菜配送中心的数量和规模都有限，处于终端的农产品配送设施落后，规模小，物流水平极不成熟。

4．城市货运管理体制分散、政策落后，竞争机制和法规不健全。乌鲁木齐市内的物流配送车辆不规范现象严重。大部分没有统一的标识，部分车辆还存在客货混装现象。物流市场的准入与退出，竞争机制几乎没有适应的法规可遵循。城市配送行业的计量标准、服务标准、作业标准等还没有建立完善起来。

四、加快乌鲁木齐城市配送发展的主要措施

城市配送并非一个独立的产业，而是与城市交警、运管局（处）、城管、市政、规划、消防、环保等部门息息相关的产业群。要大力发展乌鲁木齐市城市配送必须从多方面着手，解决其发展中遇到的问题，为其提供良好的生存环境。

1．加快建立管理部门的协调机制，增强城市配送能力。在乌鲁木齐城市配送管理中，可以考虑建设相关的管理委员会或办公室来协调各部门的关系，制定研究城市配送方面的相关政策，加强物流基础设施资源的整合和综合利用，为城市配送提供高效的交通环境、优惠的政策扶持、良好的运行条件。

2．加大政府引导，整合培育城市配送龙头企业。加大政府的引导，鼓励一些成熟企业通过重组改造等多种方式做大做强，促进相关企业释放配送业务，走向共同配送。引导一些企业以资本为纽带，通过市场机制形成城市配送的龙头企业。

3．加强信息化建设，提高配送效率。政府应加大政策支持和资金上的投入，打造城市物流的公共信息平台建设，实现管理方及供需双方的信息互联，提高城市配送效率。鼓励支持配送企业参与公用信息平台的建设。制定优惠的配套政策，鼓励配送企业内部信息化建设，创新物流技术。

4．发挥行业协会作用。发挥行业协会对经营户的行为的约束作用和对整个行业的自律作用，建立行业内部信用系统，维护城市配送市场的有序。特别要发挥协会在企业间、企业和政府间的桥梁沟通作用，引导企业走向资源整合的同时，敦促政府有关部门出台相应的管理扶植政策。

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编辑：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.13