努力将新疆建成丝绸之路经济带的核心区

丁宁

（中共新疆维吾尔自治区委员会政策研究室 新疆 乌鲁木齐 830003）

努力将新疆建成丝绸之路经济带的核心区

丁宁

（中共新疆维吾尔自治区委员会政策研究室 新疆 乌鲁木齐 830003）

新疆维吾尔自治区党委八届六次全委（扩大）会议进一步提出，以丝绸之路经济带为契机，全面推进对外开放，把新疆建设成丝绸之路经济带上的核心区，切实当好建设丝绸之路经济带的主力军和排头兵。建设丝绸之路经济带这一重大战略构想，对实现中华民族伟大复兴的中国梦意义重大而深远，对新疆是一个难得的重大历史机遇。

新疆 丝绸之路 核心区

党的十八届三中全会明确提出：“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。新疆维吾尔自治区党委八届六次全委（扩大）会议进一步提出，以丝绸之路经济带为契机，全面推进对外开放，把新疆建设成丝绸之路经济带上的核心区，切实当好建设丝绸之路经济带的主力军和排头兵。建设丝绸之路经济带这一重大战略构想，对实现中华民族伟大复兴的中国梦意义重大而深远，对新疆是一个难得的重大历史机遇。当前，新疆改革发展稳定各项工作都应从建设丝绸之路经济带这个新的背景去考量，都要从这个新的平台去推动。我们应抢抓机遇，勇迎挑战，努力将新疆建成丝绸之路经济带上的核心区，更加自觉地以国际视野、世界眼光谋划新疆的跨越式发展和长治久安。

一、建设丝绸之路经济带的重大意义

丝绸之路经济带建设对推进新疆跨越式发展和长治久安意义非常重大：一是有利于新疆成为欧亚经济大通道的支点、东西方文明交融的桥梁、中国与亚欧交通大动脉的枢纽；二是有利于新疆经济转型升级、深化改革开放，成为未来中国经济的增长极；三是有利于新疆实现“两种资源、两个市场”，拓展发展空间；四是有利于新疆加大改革开放力度，加快实施向西开放战略步伐；五是有利于加大实施西部大开发战略力度，促进新疆区域协调发展；六是有利于新疆与周边各国的区域合作、互联互通建设，探索新形势下区域合作发展的新模式；七是有利于实施“稳疆兴疆、富民固边”战略，加快全面实现小康目标，促进新疆跨越式发展和长治久安。

二、新疆在建设丝绸之路经济带中面临的机遇和挑战

1．面临的机遇。一是国家主席习近平在2013年9月3日至13日出访土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦中亚四国时，与中亚四国签署了《关于建立战略伙伴关系的联合宣言》和60多项经贸合作协议，这不仅为新疆与中亚国家开展区域合作夯实了牢固的国家政治基础，而且共建丝绸之路经济带战略构想的提出还为大力发展区域合作指明了努力方向和实现路径。二是由于中亚国家经济差异性明显、国家之间有明显的利益纠纷和一贯奉行的多边平衡外交政策等，致使中亚国家更愿意在双边的框架下开展与中国的合作，同时中亚国家积极加入WTO为新疆与中亚国家经贸合作提供了更为宽松的环境，中亚国家制定的经济发展战略和规划也拓展了新疆与中亚国家经贸合作的领域和空间。三是近年来新疆充分发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区和综合保税区平台窗口作用，加快走出去、引进来步伐，这为新疆与中亚国家经贸合作提供了有力支撑和助力。四是在建设丝绸之路经济带中，新疆具有明显的资源优势、区位优势、政策优势、人文优势、经济结构优势和后发优势等。特别是随着今年新疆正式开工建设哈密至额济纳、将军庙至哈密、库尔勒至格尔木三条铁路，新疆也将真正成为丝绸之路经济带的重要通道。

2．面临的挑战。一是随着世界经济与政治重心东移亚太，在中亚地区活动的各类经济组织参与中亚经济事务竞争，相互博弈明显，俄美欧日韩等国对丝绸之路经济带沿线国家强有力的市场竞争对我国造成不少压力，特别是当前在中亚地区发挥主要经济影响力的组织是俄白哈关税联盟，俄罗斯与中亚各国传统的经济联系在短期内没有任何国家和地区可以取代，俄罗斯是中亚国家最大的贸易伙伴，这对我国发展对外经贸合作特别是双边贸易造成了一定负面影响。二是丝绸之路经济带作为一条陆路大通道，沿线跨境国家之间的运输协调起来比较复杂和困难，其先天不利因素远远大于海上通道。三是新疆经济社会发展相对滞后，铁路交通瓶颈制约明显，贸易和人员往来不畅，周边国家经济发展相对落后，开展区域合作资金短缺。四是自2011年以来，中亚一些国家恐怖袭击活动频发，中亚的安全形势进入新的严峻时期，同时当前新疆正处于暴恐活动活跃期、反分裂斗争激烈期和干预治疗“阵痛期”等“三期叠加”的特殊时期，世界民族主义浪潮推波助澜，“双泛”思想不断传入新疆，伊斯兰原教旨主义高调复兴，今年美军将撤军阿富汗，周边联合反恐力度减弱，境内外“三股势力”串通勾连频繁等，导致新疆稳定面临的形势更加特殊和严峻，这些都将对新疆与中亚国家的区域合作带来不利影响。

三、努力将新疆建成丝绸之路经济带上的核心区

面对建设丝绸之路经济带的重大历史机遇，我们要以学习贯彻党的十八届三中全会和自治区党委八届六次全委（扩大）会议精神为契机，切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，解放思想、敢于担当，加大全方位开放力度，努力将新疆建设成丝绸之路经济带上重要的“五中心”（即，交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心）、“三基地一通道”（即，国家大型油气加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道）和“一区”（即，丝绸之路经济带上的核心区），切实当好建设丝绸之路经济带的主力军和排头兵。

1．提高战略思维，以改革精神加强丝绸之路经济带研究。要善于从全局和战略高度，坚持理论与实践相统一、历史与现实相结合、经济发展与国家安全并重开展研究。牢牢把握“平等互利、共赢发展”这条主线，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以改革精神围绕习近平主席提出的加强“五通”战略构想和实现新疆两大历史任务开展研究。既要加强对能源、农业、基础设施、经贸、科技、人文以及打击“三股势力”等领域的专题调查研究，又要强化战略思维、系统思维、辩证思维和综合研究，避免研究的零散化、片面化和碎片化。借助每年一届的亚欧博览会，举办丝绸之路经济带高峰论坛，邀请丝绸之路经济带国家领导、政府部门、学术机构、智库和媒体等就各国发展战略、发展政策、区域规划等进行研讨交流，借鉴上海自贸区积累的经验，加大对丝绸之路经济带宣传报道力度，加快政府管理创新，建立完善沟通协调机制，优化服务流程和质量等，为推进丝绸之路经济带区域经济一体化，充分发挥新疆在国家中亚战略中的作用打下坚实基础。

2．加强道路联通，加快面向周边国家和国内交通大通道建设。丝绸之路经济带核心区建设是多层次的，应优先推进连接亚欧陆路通道和交通运输网络建设，按照“打通从太平洋到波罗的海的运输大通道，逐步形成连接东亚、南亚、西亚的交通运输网络”思路，会同国家有关部委，积极开展亚欧运输大通道建设前期研究，谋划好新疆境内的交通运输网络，加快基础设施互联互通，打造高效、便捷、畅通和低物流成本的交通运输网格，努力为推进新疆与丝绸之路经济带国家全方位合作提供有力的支撑。努力加快推进交通大通道建设步伐，特别要推进中吉乌铁路等重大项目尽早开工，加快中巴铁路等项目前期工作，加快其他面向周边国家和国内的交通大通道建设；加强公路、航空等交通运输基础设施建设，建成立体综合交通运输网；充分利用国家的支持，积极主动推进综合交通运输体系，努力打造客货运输枢纽中心，全面提高交通运输的国际国内连通度，发挥新疆丝绸之路经济带交通枢纽中心的作用，提升对外开放能力。

3．加强货币流通，努力建成丝绸之路经济带的金融中心。要“加大金融对外开放力度，加强区域金融合作，继续推进跨境贸易人民币结算便利化及人民币在周边国家的跨境使用。”新疆跨境贸易人民币结算政策和中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点的实施，为将新疆建设成融资中心、清算中心、金融市场中心、外汇交易中心等打下良好基础。要进一步推进金融创新，完善人民币跨境结算的相关政策，探索设立丝绸之路经济带产业投资基金，构建多元化的金融市场，积极研究设立国家能源交易所，支持设立外资银行和中外合资银行，逐步形成完善的金融机构体系，努力把新疆打造成丝绸之路经济带区域性金融中心。

4．加强贸易畅通，努力建成丝绸之路经济带的商贸物流中心。要“完善口岸管理体制，改善口岸基础设施，推进通关便利化改革。深化拓展中国——亚欧博览会等平台机制。充分发挥乌鲁木齐中心城市的辐射带动作用。探索中哈霍尔果斯国际边境合作中心、喀什经济开发区、霍尔果斯经济开发区开放建设的新模式。创造条件，积极主动参与中国与中亚国家自贸区谈判，争取在新疆设立中国——中亚自由贸易园区。”当前新疆正通过利用中国——亚欧博览会及在周边国家举办中国出口商品展洽会等平台，扩大中国商品和服务在中亚国家的影响力；利用喀什、霍尔果斯经济开发区和中哈霍尔果斯国际边境合作中心开展先行先试；通过支持乌鲁木齐、喀什、库尔勒、哈密、伊宁、霍尔果斯、奎屯等商贸物流中心建设，发挥国际商贸中心对周边国家的辐射带动作用等，多角度多层次开展与中亚及周边国家的交流与合作，为建设中国——中亚自由贸易区奠定基础。“要加大‘引进来’、‘走出去’力度，用好差别化产业政策，创新产业援疆模式，高水平承接内地产业转移。支持内地的企业依托新疆的资源优势、地缘优势、区位优势和政策优势，大力发展境外投资、对外服务贸易、工程承包和劳务输出等，特别要大力支持在新疆发展面向国外市场的精深加工。制定完善促进‘走出去’的政策措施，鼓励更多有实力的企业到周边国家投资兴业，支持具备条件的新疆企业参与境外贸易合作区建设。”鼓励企业“走出去”和“引进来”，重点在于为企业提供一个良好发展的政策环境，我们要尽快打通向西通道，形成区域内投资贸易便利化，为加快企业“走出去”创造有利条件。

5．加强民心相通，努力建成丝绸之路经济带的文化科技中心和医疗服务中心。共建丝绸之路经济带，经济合作是基础，民心相通是助推剂。要发挥新疆各方面优势，特别要充分发挥好新疆和周边国家地缘相近、民族相亲、文化相通等优势，加强相互学习和交流，努力将新疆建成丝绸之路经济带上的文化科技中心和医疗服务中心。通过举办文化年、旅游年、文化艺术节等形式，增进相互了解和传统友谊，在相互开放旅游市场，采取便利化通关措施上，新疆要先行先试，加强人民友好往来，将丝绸之路经济带建设推向更新高度。

6．切实放大优势，努力建成国家“三基地一通道”。新疆要成为丝绸之路经济带的排头兵、桥头堡和主力军，必须要有世界眼光和国际视野，推动新疆由资源大区向经济强区转变，努力把新疆建成国家大型油气加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。要改变新疆资源型产业“一业独大”的局面，面向国际国内近30亿的人口市场，在建设好资源能源大通道和国家能源资源基地的基础上，调整产业发展思路，大力发展电力、交通、能源等装备制造业，加快推进内地产业转移，积极发展电子通讯、家电、日用消费品等产业，拓展出口市场，使新疆不仅成为承接内地产业转移的舞台，而且成为新疆产品走出去的重要基地，打造丝绸之路经济带上的生产制造大区，全面振兴新疆经济，撑起丝绸之路经济带的脊梁。

7．加大维稳力度，为丝绸之路经济带建设筑牢稳固防线。维护好新疆稳定是丝绸之路经济带建设的基石。要坚持底线思维、“一反两讲”，始终保持对“三股势力”严打高压态势，把遏制极端暴恐犯罪作为首要任务；标本兼治、重在治本，加强基层基础工作和群众工作；正确处理两类不同性质矛盾，打击处理极少数，团结教育大多数，确保新疆社会政治大局稳定。特别要充分发挥上海合作组织联合打击“三股势力”合作机制作用，努力促进丝绸之路经济带沿线国家的安全合作，在共同打击“三股势力”与跨国毒品犯罪上不断加大合作力度，构筑丝绸之路经济带牢固防线，为实现新疆跨越式发展和长治久安，为提升我国同中亚国家合作水平创造和谐稳定的关系。

[1] 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本[Z].北京：人民出版社，2013.

[2] 习近平.弘扬人民友谊，共创美好未来——在纳扎尔巴耶夫大学的演讲[N].人民日报，2013-09-08.

[3] 张春贤.在自治区党委八届六次全委（扩大）会议上的讲话[J].决策通讯，2013（11）.

编辑：张新友

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.12