浅议施工阶段地铁工程造价控制

李世琴

（中铁二十一局集团有限公司 甘肃兰州 730000）

浅议施工阶段地铁工程造价控制

李世琴

（中铁二十一局集团有限公司 甘肃兰州 730000）

强化地铁施工阶段的造价控制，是控制工程造价的重要途径之一。结合多年的工程造价管理经验，在分析施工阶段工程造价影响关键因素的基础上，提出相应的管理措施，对提高地铁工程造价管理水平具有一定的指导意义。

工程造价 造价控制 地铁工程 施工阶段

地铁作为运量大、污染少、快速、准时、安全、节能的轨道交通工具，在解决大城市交通拥挤问题、保护城市环境、合理规划城市布局等方面发挥着重要作用。然而地铁工程造价十分昂贵，每公里造价高达几亿元人民币，巨大的投资给地方财政造成很大的压力，城市轨道交通的可持续发展面临巨大的挑战。地铁工程施工阶段，是工程造价控制的重要阶段，根据以往地铁投资竣工结算统计资料来看，施工阶段由于地质状况、施工条件的变化往往带来工程变更，从而引起费用调整幅度较大[1]。所以强化地铁施工阶段的造价控制，是控制工程造价的重要途径之一。

1 地铁工程造价控制的特点分析

地铁工程固有的行业特点决定了其造价控制的特殊性，主要特点有：

（1）协调工作多。地铁施工前期牵涉到管线的拆改移保护、建筑物保护、园林绿化、交通导改、临时用地等各个方面，经常受外界条件制约，面对许多突发的专项工程，如新增管线、新出现风险源等，从而导致最终的前期费用往往会大大超出投标时报价[1]。

（2）涉及专业多，技术复杂。地铁施工技术涵盖土建、机电、通信、信号等20多个专业门类，众多的专业接口关系，使得地铁工程造价管理复杂，要求多专业的经验和管理技巧[2]。

（3）受设计影响大。为缩短建设周期，我国地铁工程大多以初步设计图作为招标图，待开工后再逐步出详细的施工图作为施工的依据。由于初步设计图相对简单粗糙，施工图与之相比往往出入较大，这就意味着施工期的设计变动引起工程造价的波动较大。

（4）政治影响大。由于地铁施工期间对地面交通和城市市容造成一定的影响，经常因为满足一定政治需求而产生一些合同外的费用，如政府要求提前通车运营，而产生大量的赶工费；根据城市管理规定，提高和更换施工围挡、文明施工；为了城市环保需要，停工或加大相关投入等。

（5）动态性。地铁建设周期长，在其实施过程中，物价水平、外部环境、装备科技水平等外部条件不断变化，并对地铁施工产生重要影响，导致工程造价处于动态变化之中，因此，必须对工程造价进行动态跟踪、分析和控制，以确保投资控制目标的实现。

2 地铁施工阶段工程造价主要影响因素分析

地铁施工阶段影响造价的因素很多，这些因素的影响程度也各不相同，其中关键的因素主要有：

2.1 工程招投标

招投标活动是地铁工程实施阶段的第一步，也是确定工程造价、择优选择施工单位的关键[3]。通过招标，尤其是公开招标，可以有效选择出满足施工技术要求且报价合理的承包商，从而降低工程造价，减少工程投资。这其中标段的划分、评标方式的选择等均对工程造价有较大的影响。

2.2 施工组织设计

施工组织设计确定的施工总体部署、施工方案、施工顺序和总进度、施工临时设施的规模，是计算工程总造价的重要依据，也是计算临时工程投资和计算价差必备的基础数据。实践证明，如果没有严密、优良的施工组织设计方案，就不可能合理组织各项资源的投入、保证资源在现场有效流动，也不可能在工程结束后统计出准确合理的竣工决算数据及工程造价指标[4]。

2.3 材料采购与现场管理

通常材料费用会占到整个地铁项目工程造价的60 %～70 %[5]。由此可见，材料费用是地铁工程造价中最为核心的组成部分。近年来，受市场价格不稳定等因素的影响，地铁工程材料采购价格对工程造价的影响更为突出。

2.4 工程变更管理

与其他工程相比，地铁工程施工技术的复杂性及施工中可能遇到的各种复杂地质条件，造成不可预知的情况大幅增加。工程的前期设计不可能全部满足所有的工程状况，因此，根据施工中出现的问题重新设计更符合实际的设计、施工方案在所难免。工程变更往往会引起工程量、甚至分项工程类别的变化，进而造成工程造价较大幅度的变化。

2.5 进度、质量、进度的协调控制

投资、质量、进度是施工项目管理的三大目标，也是三个相互矛盾、相互制约的因素。他们能否得以统筹兼顾、协调管理是工程造价能否得到有效控制的重点所在。当前，我国地铁建设中随意压缩工期、盲目提高质量要求的现象亦然普遍存在。

2.6 计量控制与竣工结算

计量支付时施工阶段合同管理的重点，也是合同双方价款往来的重要途径。在地铁工程招标时，工程数量往往是为满足招标要求而暂定的，开工后随着施工图的逐步发放要定期进行图纸核算，以更新工程量清单和重新确定费用，工程量核算直接关系到最终合同价格的确定，是合同管理人员重点关注和把控的环节。

竣工结算是地铁施工阶段造价控制的最后一道关卡。从以往的统计数据来看，竣工结算质量是结算价高于概算的重要原因之一，如果结算资料不齐全、程序违规、审核不严谨，往往会造成结算价大大偏离工程实际造价。

3 地铁工程施工阶段造价控制建议措施

针对上述影响地铁工程施工阶段造价的主要因素，可以采取以下措施：

3.1 招投标阶段造价控制的措施

在施工招标中应尽量减少业主、监理的管理接口，除部分车站、车辆段、主变电站等划分为一个独立标段外，其余工程尽量采取“一站一区间”或“两站一区间”为一个标段，有利于施工进度的统筹安排和资源的优化整合达到合理控制工程造价的目的[3]。在有条件的分部工程实行DB（设计——施工）总承包模式，通过DB模式消除由于设计、施工分离而造成的设计变更增多，造价增加的问题。

工程项目常用的评标方式主要有合理的低价法、综合评标法、最低标价法等多种方式。地铁工程是集土建、轨道、机电、信号、通讯等众多专业工程于一体的系统工程，招标时不仅要考虑投标价，更应该考虑投标人的技术水平、履约信誉、财务状况和资源优势等综合能力，所以建议采取综合评标法。在设置合理的投标报价区间的基础上，对投标报价、技术水平、履约信誉、财务状况、类似工程业绩等方面按照综合权重打分来确定中标人。

3.2 优化施工方案

在编制施工组织设计时，要充分考虑施工生产过程中的流水性、平衡性和协调性的相互关系，对施工方法进行全方位的对比选择。针对工程的实际情况，本着可靠、经济、合理的原则比选施工方案，并配备相应资源，施工过程实施动态管理，从而使工程施工达到既经济又优质的目标。例如：在兰州地铁试验段围护桩施工过程中，从技术、经济、工期等方面考虑，将投标时拟采用的钻孔工艺冲击钻改为旋挖钻成孔，既满足了施工要求，又节省工程费用。

3.3 材料采购与使用管理

严格执行主要材料及大型设备供应商招投标制度，在质量、价格、供货时间均能满足要求的前提下，择优确定供货单位。进口的大型机械除主要关键部件外，多数零件应能在国内生产，尽量降低施工成本。

建立材料的定价签约与进货验收相分离的制度，在材料设备使用上，应根据工程的不同阶段，及时列出所需材料及设备清单，按工程实际进度，合理安排采购数量及具体进场时间，防止挤压或造成窝工现象，规范收发料制度及废旧材料处置制度，最大限度的减少材料损耗。运用统筹方法合理调配现场的大型机械设备，使其发挥最大的效能，对控制成本发挥积极作用。

建立企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的畅通，控制材料的采购单价，定期绘制主要材料的时间价格曲线图，分析材料的周期变化规律，把握材料的市场及价格走向。

3.4 规范工程变更管理

通过提高设计质量，加强变更审批程序，最大限度地减少设计变更和变更设计带来的影响，从而使变更带来的追加投资得到有效的控制。具体措施包括：一是做好前期准备，保证地质勘查资料的准确性，加大设计监督力度，确保和提高设计质量；二是在条件允许的情况下尽可能采用施工图招标或者DB模式招标；三是建立严格的工程变更审核审批制度，杜绝不必要的工程变更。

3.5 提高现场施工管理水平

强化现场施工管理水平，实现投资、质量、进度的协调发展，避免追求单一目标的最大化。将地铁工程建设的投资、质量、进度控制目标按管理要求进行层层分解，并将分解后的目标按照管理职责分配到相应的工作部门，建立相应的责任制度。

施工过程中严格履行合同条款规定，维护双方利益，有效地控制工程造价。补充合同、工地会议纪要、工地联系单等合同资料必须完整保存，按时建立技术档案，加强资料管理。对合同执行情况进行动态分析，并根据分析结果及时采取措施。

加强施工安全管理，减少施工隐患。地铁建设是一个高风险的工程项目，通过建立网络化、信息化的安全监测系统，实现对工程建设的安全监管，如利用远程实时监控，使建设、施工、监理可以共享施工建设信息，消除安全隐患，避免因监管不当而造成工程事故，导致投资成本的增加。

3.6 加强计量支付审核和竣工结算工作

合同预结算部和工程管理部门各司其责，形成有效的监管机制，采取量价分离模式控制好工程计量和验工计价，严格按照合同管理制度控制工程造价。按照合同条款及时扣留预付款、质量保证金等价款；对合同外计量要严格按照补充协议的约定进行复核和审核，保证计量支付在合理的控制范围内。

竣工结算作为地铁工程造价管理的最后阶段，可从以下几个方面入手强化造价管理：一是严格执行合同中的相关规定，做好工程量的审核工作，尤其要认真审核工程合同变更、新增单价等项目；二是建立文件资料管理制度，确保施工资料能够及时归档和保存，确保文件资料的完整性和真实性，避免在竣工验收阶段发生不必要的经济纠纷；三是收集好造价资料为编制企业定额提供依据。

4 结语

地铁工程造价控制是一项复杂的系统工程，贯穿于前期策划、设计和施工的整个过程，由于涉及的利益相关方多，使得施工阶段的造价管理工作变得更为复杂。结合多年的工程造价管理经验，在分析施工阶段工程造价影响关键因素的基础上，提出了相应的管理措施，对提高地铁工程造价管理水平具有一定的指导意义。

[1]陈福套.浅淡北京地铁施工阶段土建造价控制[J].黑龙江科技信息.2013(3)

[2]李志强.地铁工程施工阶段造价控制研究[D].北京交通大学.2008

[3]刘剑.地铁工程实施阶段造价控制[J].质量与安全. 2014(9)

[4]姜毅.地铁工程项目施工过程成本控制与管理探讨[J].现代商贸工业. 2011(21)

[5]李怀业.地铁工程造价动态管理中的问题及对策[J].价值工程. 2014(19)

On Cost Control of Construction Phase of Subway Projects

LI Shi-qing
（China Railway 21st Bureau Group Co., Ltd. Gansu Lanzhou 730000 China）

The cost control of construction phase of subway projects is one of the important measures to control the project cost. Combined with years of management experience of project cost and based on the analysis of the critical factors of project cost in the construction phase, the corresponding management measures are put forward to improve the management of the subway project cost.

project cost cost control subway project construction phase

A

1673-1816(2014)04-0022-04

2014-10-17

李世琴（1981－），女，汉，甘肃兰州人，本科，工程师；研究方向工程造价。