人口老龄化问题最为突出时代的东亚住房政策变化与挑战

刘琪

导读：《住在东亚——社会经济与人口学挑战》一书运用大量图表和实例对中国内地、香港、印度尼西亚、日本、马来西亚、新加坡、韩国、台湾、泰国等9个国家和地区的住房政策与实施情况进行了比较，将住房问题放置在日益活跃的社会经济、人口重组的背景下，通过环境、理念和实践等方面分析其脉络走向。

关键词：东亚地区；住房政策；保障性住房；人口老龄化

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.018

2014年1月24日，《住在东亚——社会经济与人口学挑战》一书由帕尔格雷夫·麦克米伦出版社（Palgrave Macmillan）出版，主编为英国伯明翰大学住宅学教授约翰·多灵（John Doling）与荷兰阿姆斯特丹大学城市研究中心副教授理查德·罗纳德（Richard Ronald）。该书分为10个章节，运用大量图表和实例对中国内地、香港、印度尼西亚、日本、马来西亚、新加坡、韩国、台湾、泰国等9个国家和地区的住房政策与实施情况进行了比较，将住房问题放置在日益活跃的社会经济、人口重组的背景下，通过环境、理念和实践等方面分析其脉络走向。各个章节的作者都是公认的住宅领域专家，大多供职于东亚的高校与政策机构。其中，关于中国内地的章节由英国格拉斯哥大学社会与政治学院的王亚平教授和清华大学建筑学院住宅与社区研究所所长邵磊副教授共同完成，题目为“中国的城市住房政策变化及挑战”。该书不仅是最新的东亚住房情况汇编，还能透过住房问题深层次地理解该地区的社会、政治、经济变革状况，主要阐释了如下观点。

一、东亚国家的住房模式变化颇为明显

曾经，东亚国家在历史上有一个迥异于西方的住房干预模式，即大规模地建造房屋，特别是针对男性为主要经济支柱的家庭。原因在于东亚地区多为“发展型”国家，更青睐经济上有生产力的家庭，具备“生产型”福利体制特征。政府鼓励居者有其屋，不仅为经济增长做出直接贡献，还支持了以低税收、低公共支出为特征的经济，社会保护措施可降到最低。这一地区建造房屋的规模和速度远超欧美国家，因为政府的首要任务是保持现代化、城市化、经济扩张的快速增长势头，例如出台方案清理贫民窟、提高土地价格等。因此，住宅和房屋产权问题已深深嵌入东亚地区的社会经济模式和政策框架中，经由建筑业的发展成为一些国家经济增长目标的中坚力量。

二、东亚地区的住房政策调整显著加快

东亚地区的住房政策近年来进行了重大调整，住房这一中流砥柱面临着新的社会、经济、政治和人口挑战。由于全球化的程度显著加快、经济危机不断爆发，造成一些国家的政治威望降低、传统发展逻辑受阻、家庭类型碎片化、房屋市场持续波动，使得个人房地产和新自由主义特权成为政策议题的热点。

三、东亚城市的保障性住房建设成为热点

社会福利开支范围扩大，这使得社会保障性住房也成为热门。以韩国为例，2002年至今，城市房屋建设一直以公租房为主。此外，中国内地经过了20余年的住房私有化进程，中国政府在2010年宣布开始世界上最大的社会住房建设项目之一，预计到2015年建成社会保障性住房3600万套。在《中国的城市住房政策变化及挑战》的章节中，作者提到中国内地的住房体系近年来变化巨大，讨论了近15年的社会经济变革、房市表现以及住房政策变化。1997年亚洲金融危机后，中国政府采用了新自由主义的住房政策来应对经济问题。2008年国际金融危机爆发后，中国政府又一次聚焦住房问题，但并未像从前一样鼓励商业住房，而是更为关注社会住房的开发。当许多国家在控制社会住房规模的时候，中国内地的这种做法表明执政党的社会主义价值观，代表了维护政治经济稳定的决心。此举也引发了学界对“后发展型”国家的讨论。

四、东亚社会的人口老龄化问题最为突出

在人口挑战方面，人口老龄化问题最为突出，它必将动摇劳动人口和退休人口间的平衡关系，而这种平衡是经济高速发展时期所依赖的法宝。同时，家庭的变化也加剧了这种趋势。例如，为了买房还贷，越来越多的妇女开始工作；人们的结婚意愿降低；人口的出生率持续走低。以男性为主要经济支柱的家庭模式开始变化，以家庭为单位的福利基础也有所动摇，逼迫这些国家改善社会权利和公共福利。社会经济方面的压力不仅来自于全球经济的波动和放慢的经济增长率，还有失业率的上升势头。高失业率一方面影响公共资源的分配，同时也打破了家庭自给自足的稳定结构。此外，某些国家的民主斗争加剧，也带来了政治压力。

责任编辑：张 炜