扩大公民有序政治参与的思考

陈伟勋

扩大公民有序政治参与的思考

陈伟勋

扩大公民有序政治参与是贯彻落实科学发展观，增强党的执政能力，构建社会主义和谐社会的必然要求，统一战线在扩大公民有序政治参与中具有人才、制度、职能优势，应与时俱进，通过采取教育培训、制度建设、舆论宣传等措施为扩大公民有序政治参与，推进社会主义民主政治建设做出新的贡献。

统一战线 公民 政治参与

十八大报告指出：“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法制化。”渠道的畅通是公民有序参与政治的前提。统一战线是中国共产党进行革命、建设、改革的重要法宝。在新世纪新阶段，如何与时俱进地发挥统一战线在扩大公民有序政治参与中的法宝作用，积极稳妥地推动统一战线成员的政治参与向广度与深度发展，便成为我们当前亟须探索和研究的理论与现实问题。

一、扩大公民有序政治参与的必要性

有序政治参与是公民或公民团体在遵守宪法和法律规定的公民民主权利的前提下，通过自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序去直接或间接地影响政府决策或政治生活的政治行为。扩大公民有序政治参与是实现社会主义民主的重要体现，也是我国经济社会发展的客观要求。

1.扩大公民有序政治参与是贯彻落实科学发展观的内在要求。

科学发展观的核心在于以人为本，我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。三十年改革开放，随着我国社会主义市场经济的快速发展，综合国力的显著提高，我国的利益结构、社会结构也发生了深刻的变化，利益要求多元化，贫富、区域差距等不稳定因素大量累积。要想在如此复杂、多样的国情下，真正地协调好、保证好最广大人民的根本利益，只有充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，扩大公民有序政治参与，从各个层次、各个领域广开渠道，让社会不同群体充分表达要求，参与政策的制订、实施和监督，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业，才有可能实现科学发展和构建和谐社会目标。

2.扩大公民有序政治参与是增强党的执政能力的重要条件。

构建和谐社会是党的执政能力建设的一项重要任务和内容。扩大公民有序政治参与和提高党的构建和谐社会的能力密切相关。公民政治参与作为政治行为，必须依法行使权利、参与政治生活，为此，就必须培育和提高公民的民主和法律意识，这就需要各级党组织进行组织协调和保障，需要共产党作为执政党要遵循科学执政、民主执政、依法执政的原则，在民主法制的框架内有序地组织和动员群众，使得公民的参与有序有致。扩大公民的政治参与活动将推动着党的各级组织探索民主执政和依法执政的具体形式，不断改进自身的工作方法和作风，从而有利于增强党的构建社会主义和谐社会的能力。

3.扩大公民有序的政治参与是发展社会主义民主政治的客观需要。

发展人民民主是社会主义民主政治的根本目的，而实现人民有序的政治参与则是发展人民民主的内在要求，是人民群众享有民主权利的重要体现。我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”这些表明，宪法规定的公民参与既是一种广泛而有序的政治参与，也是人民当家做主的具体体现。扩大公民有序政治参与，就需要从制度上、程序上以及具体形式上保证人民群众享有参与管理国家和社会事务的权利，进一步完善人民代表大会制度，加强基层群众自治制度建设，从制度上保证参政权的落实，更好地体现和发展社会主义民主，真正实现人民当家做主。

4.扩大公民有序政治参与是构建社会主义和谐社会的必然选择。

稳定是中国和谐社会顺利推进的前提和基础。构建和谐社会，必须维护社会稳定，没有稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。政治稳定与政治参与存在着统一性。一方面，政治稳定能够促使有秩序、有步骤地建立完善的政治参与机制，满足人们不断增强的政治参与愿望；另一方面，有序的政治参与亦能保持恒久的政治稳定。有序政治参与具有表达要求和愿望、宣泄情绪和不满的功能。许多国家的实践证明，积极主动地推动公民有序的政治参与，能够扩大政治体制对于社会发展的回应性，扩展对于社会发展诉求的包容性，释放社会压力，使政府与各种特定公民群体的沟通得到加强，实现下情上达，有效地反映和及时解决社会矛盾，防止社会矛盾沉积为难以解决的危机和冲突，从而促进和保障社会的和谐与稳定。

二、统一战线在扩大公民有序参与中的有利条件

统一战线是中国共产党进行革命、建设、改革的重要法宝。新世纪新阶段，统一战线已经进一步发展成为全体社会主义劳动者、社会主义建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟，具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性，在扩大公民有序政治参与中，统一战线有着独特的优势。

1.制度优势。

制度是扩大公民有序的政治参与的基本前提。中国共产党为了新中国的解放，为了社会主义的建设，为了祖国的繁荣昌盛和改革开放的成果，广泛地团结一切可以团结的力量，建立和完善了统一战线制度和规范各种程序。比如，统一战线的组织结构、工作内容、协商机制等都已通过党的政策和国家法规的形式确定下来，这就为扩大统战成员有序政治参与提供了合法性和有效性。统一战线的合法性既规定了统战成员政治参与的规则和边界，又维系了统战成员政治参与的秩序和稳定，使各党派各团体各民族各阶层和各界人士中的统战成员的政治参与有章可循、有据可依、有计可施。同时，统一战线的有效性保证了统战成员政治参与的愿望和诉求能够及时传达到各级决策部门，使其转化成相应的政策法律制度，并对其执行的程序方式和效果进行反馈和监督，激发和保护了统战成员政治参与的热情，扩大了统战成员政治参与的广度和深度。

2.人才优势。

统一战线向来是人才密集、知识密集的“智力高地”，其成员智力结构具有多学科、多领域、多层次的优点，他们在各自联系的群众中有着广泛的影响，他们在国家政治和社会生活中发挥着重要作用，是加强我国政权建设的重要力量，也是我们党加强民主政治建设的重要资源。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，新的社会阶层在我国出现，统战工作对象不断增加，同时由于“一国两制”的实施，团结的范围进一步扩大。人力资源是第一资源，统一战线人才荟萃的优势，为更广泛地团结一切扩大公民有序参与、促进共同富裕和社会和谐奠定了坚实的基础。

3.职能优势。

统一战线作为不同阶级、不同阶层、不同党派、不同民族、不同团体在共同政治基础上结成的广泛的政治联盟，其根本职能就是争取人心、凝聚力量，这就使统一战线具有巨大的包容性特点，能够海纳百川，汇聚人心，从而在化解矛盾，避免无序政治参与中发挥独特作用。为了实现中华民族的伟大复兴，统一战线把不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女都团结起来，求同存异，共同奋斗。由于统一战线包容了不同民族、不同信仰、不同党派、不同阶层和群体，使之在统一战线内畅所欲言、各抒己见，这就避免了民意表达的无序和混乱，从而能够有效化解矛盾，维护稳定，这就为发展社会主义民主政治，实现统战成员广泛有序政治参与提供了重要组织保障。

三、依托统一战线扩大公民有序参与的对策

扩大公民有序政治参与是中国特色社会主义民主政治建设的一项重要的战略任务。统一战线作为中国共产党总路线的重要组成部分，作为党执政兴国的重要法宝，在我国全面建设社会主义小康社会的今天，应不断开创统一战线扩大公民有序参与的新思路，为推进中国特色社会主义民主政治建设做出新贡献。

1.加强培训，提升公民有序政治参与能力。

政治参与既需要执政党和国家提供制度化的运行空间，更需要具有较高政治参与能力和素质的参与者。扩大公民有序政治参与，必须逐步把公民被动式参与转变为自主式参与，提高公民参政议政水平，并在高一级层次上实现政治参与的有序性，这就需要各级统战部门要研究和探索各种政治参与理论，发展和完善有序政治参与理论，帮助公民牢固树立有序政治参与理念。统战部门应会同相关党政部门积极协调党校、社会主义学院、高等院校开设有序政治参与课程，选派统一战线骨干成员到上述院校接受学习培训，进一步提高对有序政治参与理论认识，培育广大统战成员正确的政治认知、情感、态度和价值观，增强接受中国共产党领导和走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，努力成为一名政治上合格、业务上拔尖、参政水准高的社会活动家，并通过他们的传播，在全社会树立有序政治参与的理念，逐步提高全体公民的有序政治参与素质和能力。

2.健全制度，规范和拓展公民有序政治参与途径。

扩大公民有序政治参与的关键在于制度建设。一个社会政治参与的制度化程度越高，政治参与带来的政治稳定的程度就愈高。扩大公民有序政治参与，就必须拓宽公民政治参与的途径和方式，丰富发展扩大公民有序政治参与的具体形式，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权等。统一战线要立足于中国实际，进一步推动多党合作和政治协商制度的制度化、规范化、程序化建设，坚持和遵循我国多党合作和政治协商制度的重要政治原则，支持民主党派切实履行参政党职能，发挥他们在国家政权建设、国家事务管理、国家方针政策和法律法规制定执行中的重要作用。要努力实现参与民主，确保公民参与通过人大会议、政治协商会议及各类征求意见会，将各方面的意见和愿望反映给决策机构，使形成的决策尽可能科学合理，即使多数人的意愿和要求得以满足和实现，又使少数人的合理意愿和要求得到充分表达和兼顾，确保兼顾各方面的利益需求，从而保证决策的科学性和民主性，从政治制度层面确保人民民主的广泛性和利益代表的真实性。要切实体现民主监督特别是党际监督，通过聘请特约监察员、检察员、教育督导员、行风评议员等形式切实有效地加强对国家行政机关及其工作人员的监督，规范行政权力，改善行政管理模式，提高行政效能，保证国家各项事业发展符合人民的利益和意愿。

3.促进经济发展，增强公民有序政治参与的物质基础。

经济基础决定上层建筑，任何国家公民的政治参与都要在一定社会提供的经济、政治和文化条件下进行，不能超越客观条件去人为地扩大政治参与。富则安，穷则乱，这是千年不易的道理，很难设想那些生活还比较艰难、整天疲于奔波的人能有政治参与的愿望和心情；也很难设想在一个交通落后、信息闭塞的地方能有比较完善的政治参与。因此，扩大公民有序的政治参与就必须促进经济发展，增强公民有序政治参与的物质基础。统一战线工作部门应推动相关部门制定、完善有关政策，为加快非公经济发展提供有力政策支持。支持和组织统一战线成员，围绕发展，深入调研，发挥智囊团作用，多建有用之言，多献务实之策，为各级党委、政府科学决策提供重要依据。利用经济论坛、协会商会等渠道途径，利用海外、港澳台的关系联系，招商引资，繁荣经济，扩大就业。引导非公有制经济人士探索和采用有利于自身企业又快又好发展的举措，做大做强企业，通过教育使他们致富思源，富而思进。总之，要采取有力措施，大力发展经济，满足公民的经济利益需求，这样才能有利于激发公民的政治参与热情，扩大公民有序政治参与的积极性。

4.化解矛盾，有效引导非制度化的政治参与。

公民参与国家的政治生活必须在宪法和法律允许的范围内进行，公民政治诉求的表达要通过正常的渠道和途径展开。无序的政治参与方式会使社会付出较高的发展成本，会对社会的稳定、和谐造成消极的影响。只有对无序的政治参与进行及时有效地化解，才能保证有序政治参与的进行。要充分发挥统一战线各方面代表人士与各自所联系的群众关系密切的优势，发挥基层统战组织直接联系群众、主动关心群众、经常反映群众要求的基础性作用，正确对待统一战线广大成员的利益诉求，畅通利益表达渠道，建立健全照顾同盟者利益机制，帮助党和政府多做体察民情、了解民心、反映民意的工作，及时掌握和反映群众的思想动态，通过举办活动、座谈会、接待日、开通热线电话等方式方法，发挥报社、电台乃至政府网站在畅通社情民意上的特殊作用，积极拓宽参政议政渠道，协调不同群体的利益和需求，逐步理顺关系，化解矛盾，减少社会分化，使不同社会群体在制度制定和公共决策中都能充分表达和反映自身的利益，努力形成全社会和谐相处的政治局面，使社会各阶层都能享受到改革发展的成果，从而进一步促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系及海内外同胞关系的和谐，为经济社会发展提供一个稳定的社会环境和广泛而强大的力量支持。

5.加大宣传力度，营造浓厚的有序政治参与氛围。

充分利用大众媒介普及宣传统战理论和实践。通过对统一战线理论的宣传，使广大人民群众能够深入了解统一战线的工作宗旨、性质、职能、沟通方式，提高对统一战线工作的认知度。通过对统一战线实践的宣传，使人们了解统一战线开展的各项活动和动态信息，增强统一战线工作的透明度，从而激发统战成员政治参与的兴趣和热情。要在多种媒体上打造统战成员的话语平台，比如，在电视台、电台、报刊以及各门户网站上开设经常性的具有统战性质和内容的专栏，约请党外代表人士作为嘉宾，对政治、经济、文化、社会的重大问题以及群众关注的焦点问题进行评论和建议，使统一战线也走上公共话语平台，用舆论的力量来发挥统一战线在扩大公民有序政治参与中的作用。

[1]杨素群,惠敏.论统一战线在扩大公民有序政治参与中的作用[J].山东师范大学学报(人文社会科学版), 2008,(05).

[2]程国强.努力扩大政协影响力[J].湖北师范学院学报(哲学社会科学版),2013,(06).

[3]叶介甫.统一战线是扩大公民有序政治参与的重要途径[J].上海市社会主义学院学报,2008,(01).

[4]张艳娥.协商民主视野中的统一战线:地位与功能转化[J].天津市社会主义学院学报,2008,(02).

[5]郑宪.关于社会主义协商民主制度的若干思考[J].山西社会主义学院学报,2013,(03).

陈伟勋 河南科技大学马克思主义学院硕士研究生

（责编 樊 誉）