评《中国社会保障制度体系完善研究》

王三秀

(华中科技大学社会学系，湖北 武汉，430072)

华中科技大学丁建定教授等撰写的《中国社会保障制度体系完善研究》一书已由人民出版社正式出版，笔者认真阅读这一研究成果后，感受颇多，作为从事社会保障研究20余年的学者，丁建定教授从西方国家社会保障制度史研究走向社会福利思想史研究，进而提出“社会保障制三体系”的分析框架，并将这一分析框架运用中国社会保障制度体系完善的研究中，可谓历史与现实、思想与实践、西方与中国研究的完美结合。在此基础上完成并出版的《中国社会保障制度体系完善研究》一书，无疑是一部颇有学术价值与现实意义的研究成果。

该书基本上可以分为三个部分:第一部分重点研究中国社会保障制度体系完善的背景。全面系统地论述中国社会保障制度体系完善的现实基础，包括社会保障制度内容体系、结构体系、层次体系的发展变化及其评估，全面论述中国社会保障制度体系完善的环境因素，主要包括社会保障制度体系完善所面临的经济、政治、社会和文化环境，分析和论述西方国家社会保障制度体系完善的经验启示，包括西方社会保障制度体系完善的环境、基本理念、制度目标、实践经验及其对中国社会保障制度体系完善的启示;第二部分重点研究中国社会保障制度体系完善的基本思路与核心内容、主要领域及其政策措施。宏观探讨和提出中国社会保障制度体系完善的基本思路，包括社会保障制度体系完善的基本理论、基本理念与原则、基本目标与基本思路;专题探讨社会保险制度体系完善的政策选择，特别研究社会保险制度内容体系的完善、结构体系的完善与层次体系的完善。社会救助制度体系完善的政策选择，提出应促进社会救助制度内容整合以构建综合型社会救助制度，推动社会救助制度结构整合以构建公平型社会救助制度，加快社会救助制度主体整合以构建多元化社会救助制度，重视社会救助制度领域整合以构建积极型社会救助制度。社会福利制度与基本社会保障服务体系完善的政策选择，包括社会福利制度内容体系、结构体系与层次体系的完善，基本社会保障服务体系完善的政策选择，社会福利制度、基本社会保障服务与慈善事业相互衔接与协调的政策选择;第三部分重点研究中国社会保障制度整合与体系完善的配套机制，包括法律机制、财政机制、管理机制与评估机制等。

基于上述研究思路与研究框架，本研究成果在以下几个方面进行了具有一定新意的研究工作，并在一定程度上弥补了现有研究成果所存在的缺憾:

首先，选择“制度整合与体系完善”的研究视角。国内学术界现有研究成果比较关注对城乡各项社会保障制度完善的研究，并多从单项制度发展的角度提出相关政策建议。本研究则从制度整合与体系完善的研究视角，探讨中国社会保障制度发展政策选择，不仅符合中国社会保障制度发展的基本现实，而且比较准确地把握和定位了中国社会保障制度发展和完善的政策趋势。社会保障制度整合是体系完善的路径，社会保障制度体系完善则是制度整合的目标。社会保障制度整合通过部分制度的局部调整与相关制度的逐步整合来实现，社会保障制度体系完善则通过社会保障制度内容体系、结构体系与层次体系的完善来体现。

其次，提出“通过制度整合实现体系完善”的研究思路。应该说中国社会保障制度的初创阶段已经基本完成，但是，现行中国社会保障制度不仅存在不同社会群体的社会保障制度间的割裂，而且存在同一社会群体的社会保障制度间的割裂，还存在着不同社会保障制度项目间的割裂，更存在着社会保障制度与其他社会政策间的割裂。要想实现中国社会保障制度体系的完善，必须通过现行社会保障制度整合的途径。本研究成果选择“通过制度整合实现体系完善”的研究思路，首先探讨中国社会保障制度体系完善的现实基础、环境因素与经验借鉴等背景，在此基础上，通过中国社会保障制度体系完善的理念与路径，社会保险制度体系完善，社会救助制度体系完善，社会福利制度与基本社会保障服务体系完善等方面，全面系统探讨中国社会保障制度体系完善，最后，通过探讨社会保障制度体系完善的法律、财政、管理、评估等机制需求，提出中国社会保障制度体系完善的配套机制。

再次，运用“社会保障制度三体系”的解释框架。即社会保障制度体系应包括社会保障制度的内容体系、结构体系与层次体系。内容体系主要是指社会保障制度的基本项目构成，它表明社会保障制度对社会问题的覆盖面，反映社会保障制度对社会风险的预防和保障能力，结构体系主要是指社会保障制度的对象构成，它表明社会保障制度对社会成员的覆盖面，反映社会成员享受社会保障权益的普遍程度与公平程度，层次体系主要是指社会保障制度主体之间的相互关系，它表明社会保障制度各种主体参与社会保障制度的程度，反映出在社会保障制度中政府、社会组织与个人的责权关系。在社会保障制度基本体系中，内容体系是基础，结构体系是核心，层次体系是关键，三者之间应该相互协调，缺一不可。据此，本研究将中国社会保障制度体系划分为内容体系、结构体系与层次体系，并将三个体系与社会保险制度、社会救助制度、社会福利制度及基本社会保障服务结合起来展开深入研究，揭示和探讨如何通过各种社会保障制度内容体系、结构体系与层次体系的完善，进而实现中国社会保障制度体系的完善。

此外，“制度内涵延伸到基本社会保障服务”的内容拓展。社会保障制度体系是一个系统，它不仅包含社会保障制度及其内容体系、结构体系与层次体系，而且也包含基本社会保障服务，社会保障制度是社会保障制度体系的基础，社会保障制度的内容、结构与层次体系构成社会保障制度体系的核心，而基本社会保障服务则是社会保障制度的延伸和扩展。基本社会保障制度的目标在于保障公民的基本生活，基本社会保障服务的目标则是促进公民的发展与幸福。中国已经基本建立起社会保险、社会救助和社会福利制度，但是，中国的基本社会保障服务还没有建立起来。本研究在全面系统探讨社会保险、社会救助与社会福利制度的基础上，将基本社会保障服务引入社会保障制度体系，其研究内容的拓展更加有利于中国社会保障制度体系未来的全面发展和完善。

上述几个方面的主要研究内容与有新意之处，使得该研究成果成为近年来有关中国社会保障制度体系完善研究中的标志性成果之一，必将对中国社会保障制度体系的完善产生积极影响，对中国社会保障制度体系研究的深化产生直接影响。