浅论“十八大”以来党的廉政建设新发展

张梦云　陈明华

摘 要： 当前的反腐工作是在新的历史条件下展开的，因此反腐工作面临一些新挑战。党的十八大报告针对当今形势下的新挑战提出了几点新构想，并且“十八大”以来习近平总书记也采取了一些新举措以应对新挑战及进一步推进我党的廉政建设发展。

关键词： 新挑战 新构想 新举措 廉政建设

我国目前仍处于社会主义初级阶段，同时处在社会矛盾的凸显期、社会发展的关键期及社会改革的攻坚期，面临严峻的腐败形势及艰巨的反腐败任务。

一、当前反腐面临的新挑战

当前的反腐工作是在新的历史条件下展开的，因此反腐工作面临严峻的腐败形势、艰巨的反腐败任务及一些新的挑战。这些挑战可以从以下方面加以表述。

（一）经济体制的变化使腐败的主要形式出现新变化。

随着计划经济逐渐转变为市场经济体制，腐败的主要形式逐渐变化。在计划经济占主导地位的时期，腐败的主要形式是贪污。由于没有市场竞争的影响，因此行贿受贿的动力和范围都受到了巨大的限制。但在市场经济体制条件下，残酷的市场竞争使市场主体面临生死存亡的抉择，因而会想尽一切办法战胜竞争对手，其中一種重要的手段就是通过行贿争取有利条件。现在，竞争不仅是经济领域的生存方式，而且成为社会、文化和政治领域的生存方式，这使得行贿受贿成为当前社会中最突出的腐败形式。与此同时，行贿受贿的形式由单一的物质和金钱贿赂发展为包括性贿赂、服务贿赂、名誉贿赂、期权贿赂等各种各样的形式。[1]

（二）改革进程阶段的变化使腐败的原因出现新变化。

改革进程阶段主要分为三个阶段：解冻阶段、变革阶段和再冻阶段。在不同的阶段，出现腐败的主要原因会有所不同。在解冻阶段，法制和道德约束的不严格会导致腐败滋生蔓延；在变革阶段，新旧体制的共存为腐败提供了丰富的市场；在再冻阶段，新制度的不完善必将导致新形式的腐败。十八大报告对制度建设的强调：“要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”，“要把制度建设摆在突出位置”。这些都预示着中国的改革进程走在步入再冻阶段。在这一阶段，新制度本身的不完善与严格执行，会引发新的甚至系统性的腐败现象。[1]

（三）领域分离导致的心理不平衡成为腐败的潜在心理驱动力。

在计划经济体制下，社会就是政治主导的一元化结构，经济、社会和文化领域都必须与政治领域保持高度一致甚至同一，这被学者概括为“领域合一”。在领域合一的社会结构下，政治权力、经济收入、社会声誉和社会地位是高度统一的，政治上的优势地位会自然带来经济收入、社会声誉和社会地位的提高。随着市场经济的建立，社会各领域出现了分离：掌握政治权力的人并不意味着能获得高收入和享有高声誉，经济收入高的人也不意味着拥有更大的政治权力和享有社会声誉，享有社会声誉的人也不意味着一定能掌握更多的权力和获得更高的收入。从“领域合一”到“领域分离”，为人们提供了在不同领域施展才华的更多机会，使整个社会的发展更加平衡，但是这也使每个领域的人由于不能在其他领域得到相应的地位而感到心理不平衡。特别是在领域合一向领域分离的转变过程中，习惯在各领域“赢者通吃”的人们，一旦无法将一个领域中的优势地位转化为在其他领域的优势地位，就会产生更严重的不平衡感。这种不平衡感所形成的心理驱动力，导致社会出现大量权钱交易、权文交易、钱文交易的行为，成为转型时期产生腐败现象的一个重要的心理原因。[1]

二、廉政理论建设新构想

党的十八大报告在总结历史的经验的基础上，将廉政建设提到了新的高度，并提出了新的举措与要求，为党的进一步加强反腐倡廉建设做出了新的部署。[2]

（一）提出“建设廉洁政治”的战略目标。

建设廉洁政治是我们党一以贯之的政治追求。2005年1月，胡锦涛同志在十六届中央纪委第五次全会上的讲话中提到要建设廉洁政治。他在“十八大”报告中进一步指出“坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色”，这是关于全面提高党的建设科学化水平的八个重要任务之一。[3]反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。

（二）坚持“中国特色廉洁政府”的建设道路。

建立廉洁政府，就是以为人民服务为宗旨的中国共产党执政的既定目标和建设政权的重要原则。党的十八大报告第一次提出建设服务型执政党的任务，并写入《中国共产党章程》，要求以服务群众、做群众工作为主要任务加强基层服务型党组织建设，这是党的建设的重大理念创新和新的战略任务，表明我们党对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。

（三）健全“廉洁行政”的法律制度。

十八大报告鲜明提出要“更加科学有效地防治腐败”，并提出了防治腐败的新措施。首次提出“健全反腐败法律制度”，体现了对反腐倡廉制度建设的高度重视，对于进一步加强反腐败国家立法、构建更加完善的反腐倡廉制度体系具有重要意义，也体现了坚持依法治国和从严治党相结合的理念和思路。

（四）锻造“清正廉洁”的干部队伍。

党的十八大报告提出：“各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。”这是我们党自成立以来，党代会报告首次明确提出反对特权。十八大还提出：“要坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。”这充分表明了我们党对当前党的作风方面存在问题的清醒认识和坚持不懈加强党的作风建设的坚强决心。

三、廉政工作推进的新举措

腐败存在于当今世界各个国家，这已是一个全球性的挑战，腐败问题处于社会转型期的我国危害日益突出。以习近平为代表的新一届领导集体在世情、国情、党情继续发生变化和面临前所未有的发展机遇和风险挑战的形势下，不断继承和创新中国特色廉政建设理论，其主要从以下方面着手。

（一）落实八项规定：改进工作作风，密切联系群众。

領导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。中央的八项规定，切合实际，明确具体，符合党心民意。据央视新闻2013年11月7日报道，截至2013年9月底，全国共查处违反八项规定问题14839起，处理16699人，其中给予党纪政纪处分3721人。这些举措足以表明习近平总书记下大气力解决“一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题”。

（二）开展党的“群众路线教育实践活动”，保持党的先进性和纯洁性。

中共中央政治局4月19日召开会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。会议强调，开展党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。

（三）加强巡视监督，健全纪检监察体制。

2013年5月底开始，10个中央巡视组对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国进出口银行、中国储备粮管理总公司、中国人民大学、中国出版集团开展巡视。据中纪委监察部网站公布的情况，被巡视地区、单位普遍在党风廉政建设、反腐败、执行中央八项规定和作风建设、执行民主集中制和干部选拔任用方面存在问题。而且中央巡视组对有问题的单位提出了有针对性的意见建议，达到了“红红脸、出出汗、治治病”的效果。

（四）“把权力关进笼子”，强化对权力运行的制约和监督。

近日，习近平总书记“把权力关进制度的笼子里”的提法，令公众对制度反腐充满期待。实际上，我国反腐败的“笼子”并不少，只是在执行过程中，由于“一言堂”、“官官相护”等因素，这些公权力的“笼子”沦为了摆设，成了“聋子”，才导致了腐败多发的怪现状。监督和制约权力的根本途径是加强制度建设。加强对权力的监督和制约，把权力关进制度的笼子，是实现立党为公、执政为民的必然要求。

参考文献：

[1]常健.当前反腐与廉政建设面临的新挑战与对策建议.湖南社会科学，2013（2）：1-5.

[2]郭文亮.十八大报告关于反腐倡廉建设的新论述[J].红广角，2012（12）：12-13.

[3]李斌雄，姜向红.中共十八大对反腐倡廉政策的新发展[J].廉政文化研究，2013，1：1-7.