石家庄市农村饮水安全工程建后管理探讨

杨振平，马 钊

（1.石家庄市水利技术推广中心，河北 石家庄 050051；2.山东省水利勘测设计院，山东 济南 250014）

石家庄市农村饮水问题比较突出，农民在水量、取水方便程度、水源保证率方面存在着不同程度的困难。同时，局部污染、高氟和苦咸等威胁着广大农民的身体健康。饮水困难主要分布在西部山区，污染水主要分布在滹沱河、磁河、洨河、石津总干渠、邵村排干渠和汪洋沟“三河两渠一沟”沿线流域，高氟水主要分布在赵县、辛集、赞皇、平山、深泽，苦咸水主要分布在辛集、行唐、藁城、无极、深泽等县（市）。由于近几年持续干旱、水污染加剧等多种因素，农村饮水安全面临新的形势。根据摸底调查，截至2013年底，全市规划内仍有农村饮水不安全人口150余万人。

1 农村饮水工作取得的成效

近年来，市委、市政府对农村饮水工作高度重视，市政府每年将此项工作列入为民办实事之一。市水务局积极跑办项目，主动争取资金，“十一五”以来共完成17批次中央预算内农村饮水安全项目建设，累计完成投资11.77亿元，其中中央资金6.85亿元，省级配套资金2.3亿元，市（县）及群众自筹资金2.62亿元。解决了2 259个村，250.66万人的饮水安全问题。建成辛集张古庄、无极西流、灵寿纪城、行唐阳关、栾城苏邱等联村集中供水工程50余处。农村饮水工程的实施，使农村与水有关的发病率大幅度降低，提高了农民的生活质量，深受广大农民群众的欢迎和拥护。被农民群众誉为“民心工程”，取得了“小工程、大德政”的良好效果。

2 建后管理模式及保障措施

2.1 管理模式

加强工程建后管理是保证农村饮水工程良性运行和农民长期受益的重要措施。积极探索建后管理新模式，建立健全“建得成、用得起、管得好、长受益”长效机制，根据投资渠道、工程规模等确定管理责任，明晰产权，建立健全管理机构，主要包括以下几个方面：

1）政府投资为主兴建的联村集中供水工程，由县级水行政主管部门组建农村供水管理站，实行“三级”管理制：第一级为水厂厂区工程及入村总水表以上管网，产权归国家所有，由供水管理站负责管理；第二级为村内入户水表以上户外管网，产权归集体所有，由村集体或用水者协会管理；第三级为入户水表（含水表）以下供水设施，产权归农户，由农户负责养护维修。

2）政府投资为主兴建的单村集中供水工程，产权归国家所有，由县水行政主管部门委托村集体管理，由村民议事会指定专人，或工程受益范围内的群众成立农民用水户协会，负责水费的征收和工程管理。

3）私人投资或股份制形式兴建饮水工程，产权归投资者，由投资者负责工程的运行管理。

2.2 保障措施

在建后运行管理上，石家庄市不断制定和完善工程运行管理规章制度，使农村饮水工程建后运行有章可循，有法可依。2007年，以市水利局红头文件的形式下发了《关于启用“工程交付管理使用卡”的通知》，全市统一制定了“使用卡”，工程完工后，履行工程交接手续，填写工程交付管理使用卡，县水务局和管理使用单位各执1份，使工程能及时交接并发挥作用。2011年，市水务局牵头市发改委、卫生局联合下发了《关于进一步加强农村饮水安全项目建设与管理的通知》，2012年市水务局通过对所辖18县（市、区）的调研，起草了《石家庄市农村饮水工程运行管理办法》，并征求市发改委、公安局、财政局、物价局、供电局、环保局、卫生局等部门意见，以市政府办公厅石政办发［2012］20号文下发各县（市、区）。

3 建后管理存在问题及原因分析

1）无偿供水和不按成本收取水费导致了农民群众节水意识的淡薄，造成了个别农村饮水工程基本处于无偿服务，对工程正常运转起到了严重的阻碍作用。原因分析：一是喝“福利水”“大锅水”的现象还普遍存在。部分村委干部将“村集体统一垫付水费，让群众免费吃水”作为竞选村干部的条件。二是农民的承受能力有限。问题村经济条件落后，农民收入普遍偏低，因此农民的承受能力也相应较弱。三是水价计价方式的不合理。部分工程对农村群众生活用水实行不区分用水量的计价方式，不但不能按成本收费，而且造成了水资源的浪费，加剧了供需矛盾。

2）水质检测和监测不到位。一是保供水，重建设，轻检测的思想普遍存在；二是水质检测、监测工作繁琐，费用高，水质检测经费不足。

3）各县（市、区）尚未建立农村饮水工程维修基金专户，工程日常维护和大修资金没有保障，导致农村饮水安全工程无法长期发挥效益。由于国家投资有限，投入的资金只用于工程建设，没有多余资金用于日后工程维护；再加上各县经济状况不同，上级政府也没有明文规定市、县级财政必须提出部分维修基金用于农村饮水安全工程；所收的水费也仅仅只够维持工程正常运行。

4）大部分工程管理人员素质较低，没有经过专业培训，无法胜任日常的工程维护，水质检测、监测等管理工作。

4 结论与建议

1）提高认识，真正树立“三分建、七分管”和建设是基础、管理是关键的思想，把工程建后管理工作作为一项大事来抓。

2）不断加大宣传和教育力度，增强水资源危机的紧迫感和危机感，为按成本收取水费奠定舆论基础；在保本微利不增加农民负担的基础上，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，由供水单位进行测算，在充分听取用水户的意见后合理制定水费价格；供水工程管理单位要定期公布水价、水量、水质、水费收支情况，确保群众吃上“放心水、明白水、安全水”。

3）将水质检测、监测等方面费用列入财政预算，建议卫生部门对此项费用适当给予减免，财政部门给与适当补贴。以县为单元，成立县级水质检测中心，或以规模较大的集中供水站为依托，配备必要的仪器设备；落实专管人员，并对管理人员进行培训；按要求建立健全水质检测等管理制度，规范管理流程，做好每天的水量、水质及设备运行情况的值班记录。

4）农村饮水工程维修养护经费可从水费中平衡解决，有条件的县应将工程维修养护经费列入县级财政年度预算，专项用于工程的维修和养护。维修养护经费要专户储存，根据不同资金来源实行分级管理，专款专用、专账管理，严禁挤占和挪用。

5）加强农村饮水管理队伍建设，争取各级党委、政府的支持，把农村集中供水管理站纳入统一管理，定岗、定编、定人、定工资，为职工缴纳养老保险，稳定管理人员；定期进行供水管理人员业务培训，提高职工队伍素质，提升总体管理水平，实现供水规范化管理。