沂水县农村饮水安全现状及发展对策

黄传臻，刘永利，黄彩玲

（沂水县水利局，山东 沂水 276400）

沂水县位于鲁中南地区，沂蒙山腹地，是一个典型的山区农业大县，辖1个街道、16个乡镇，1个经济开发区、1个沂蒙风情旅游景区，1 040个行政村，总人口113.77万，其中农业人口101.6万。近以来，沂水县先后启动了“德国粮援项目”、“农村人畜饮水解困”、“村村通自来水”、“革命老区安全饮水”、“农村饮水安全”等农村供水工程建设。特别是2009年以来，通过实施农村饮水安全工程，建设了四十里堡水厂、寨子山水厂、沙沟水厂等规模化集中供水工程，使全县290个村庄、25万人吃上了放心安全的自来水。截至2013年底，全县累计建成农村供水工程638处，其中，集中供水工程108处，万人以上规模化供水工程5处，5 000～10 000人的供水工程7处，其余为单村供水工程，共计解决了全县1 062个自然村、77.1万人的饮水问题，农村供水普及率达到75.9%。

1 农村饮水安全工程存在的问题

1.1 资金投入不足

沂水县属于典型的山丘区地形，地势高低起伏幅度大，村与村、户与户之间的距离远、跨度大，因此供水工程施工难度大，工程材料标准要求高，从而造成建设成本较高。在高标准、高效率的要求下，做好整体工程建设，在资金方面尚有欠缺。

1.2 机制不健全

农村饮水安全工程建设每年按解决吃水人口数下达投资计划，并要求当年工程完成并运行，但受资金和时间的限制，无法考虑建设大规模、高效可行的跨年度整体供水工程。当前农村饮水安全工程建设以政府投资为主，加之工程投资大、回报率低，工程管理和运行难度大，因此推向社会实行市场化运作难度较大。

1.3 建后管护缺失

沂水县是一个山区大县，受国家政策、投资数额、经济条件、区域水源条件等多方面因素制约，大部分供水工程为简易的或规模较小的单村或联村供水工程。农村自来水工程面广、量大、地点分散，随着工程的年久失修和老化严重，管理任务十分艰巨。加之农村供水工程为公益性事业，无资金进行维修养护，导致饮水工程瘫痪停运的现象时有发生。同时，工程管理方式落后，投资建设的资金渠道较乱，政出多门，难以形成有效合力，在建后管护方面存在着诸多问题和不足。

1.4 水质难保障

在早期的供水工程建设时期，由于国家的投资数额较小，仅仅满足于建设供水工程，让群众喝上自来水，在当时的规划投资时尚无考虑到消毒设备的安装和运行。现在，沂水县受山丘区的地理条件、水源条件等因素限制，农村供水工程的实施难度较大，建设成本较高，上级下拨的建设资金仅够用于工程建设，有时甚至出现资金缺口的问题，无法保证水质监测和消毒设备建设资金。近年来，随着社会的发展，水污染日趋严重，为保障人民群众的生活水平，对水质安全提出了更高的要求，因此解决水质安全问题已成当务之急。

2 建议对策

2.1 考虑水源水质，确保饮水安全

通过水质监测进行水源鉴别，以保障饮水安全可靠；加强饮用水源的保护，确保水源不被污染；加大水处理设备和水质监测设备的投入，做好供水水质改善，随时监测供水水质，确保饮水安全可靠。

2.2 提高工程投资标准，确保建设优质工程

在下达农村饮水安全工程建设投资计划时，应充分考虑到平原地区与山丘区地区的建设差别，切实加大对山丘区农村饮水工程建设的投资力度，提高工程投资标准。实行高标准设计、高标准建设，着力打造长期有效的优质工程。

2.3 整合资金使用，发展大规模集中供水工程

随着经济和社会的不断发展，人民群众对供水的需求越来越高，在使用方便和水质安全等方面提出了更高的要求。因此，在下步工作中，将根据国家的统一部署安排，积极吸引各种社会资金，按照标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理的理念，充分考虑工程建设的连续性和规模化供水效益，进行资金整合使用，建设大规模集中供水工程。这样不但投资省、管理易，而且供水安全性和保证率高，并能发挥长期效益。

2.4 加大建后管护资金投入，建立长效运行机制

改变重建轻管的传统，加大对供水工程维修养护资金的投入，及时对供水工程进行维修养护，并不断对原有的供水工程进行改造升级。大力推行产权制度改革，明晰工程所有权，搞活工程经营权，积极引进市场化运行机制，通过股份制、承包租赁、供水协会等经营管理模式，保证供水工程正常运行。只有这样，才能发挥工程的长期效益，确保农民喝上干净、卫生的自来水。