山洪灾害防治县级非工程措施实施经验

郑 路 ，严丽丽 ，文晓青

（1.日照市三联调水有限公司，山东 日照 276826；2.五莲县水利局，山东 五莲 262300；3.日照水库管理局，山东 日照 276826）

日照市地处鲁东南丘陵山区，是沿海新兴的港口城市，全市总面积5 348 km2，总人口2 897万。境内山地、丘陵分布广泛，约占全市总面积的70%多。多年平均降雨量813.7 mm，多年平均径流深282 mm，由于受大气环流和地形等因素影响，降水的时空分布差异较大，年内分配严重不均，6～9月份降雨量占全年降雨量的70%以上，易发生暴雨山洪灾害。为减少因山洪灾害威胁带来的财产损失和人员伤亡，国家在全国山洪灾害防治区开展山洪灾害防治县级非工程措施建设，日照市于2009年开始实施。

1 项目概况

日照市有4个区（县）被列为山洪灾害防治县级非工程措施项目县，分别是东港区、岚山区、莒县、五莲县。4个区（县）的项目批复总投资2 210.87万元，共涉及40个乡镇、1 000余个村、200余座水库（河道），共有1 500余处监测系统、预警系统、群测群防体系和4个县级监测预警平台。

日照市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设分两个阶段进行。第一个阶段是2009年开始项目试点县建设。项目于2010-04分别通过国家防办和省防办初步验收，并投入试运行，取得了良好的效果。第二个阶段是全面建设阶段。按照规划，岚山区、莒县、五莲县被列为国家第二批项目县，于2011-10开工建设，2012-06-11～12通过初步验收，投入试运行。

2 主要经验做法

2.1 重点推进，切实加强组织领导

日照市委、市政府高度重视山洪灾害防治工作，特别是东港区山洪灾害防治试点项目建成以来，在防御短时局地强降雨过程中发挥了重要作用，市政府领导对此高度关注。2011年，市委、市政府把山洪灾害防御预警系统建设纳入 “为民办实事”项目重点加以推进。相关区（县）也把该项目列入区（县）党委、政府“为民办实事”项目重点实施，并成立了以分管区（县）长为组长，水利、财政、国土、气象等部门主要负责同志和有关人员参加的领导小组和工作小组。各区（县）水利局周密安排，精心组织，全力推进项目建设；相关镇、村大力配合，确保了各项工作按计划推进。

2.2 抓紧抓早，扎实开展前期工作

首先，认真编制实施方案。通过多次深入现场调研分析，组织市（县）水利、国土等部门专家对山洪灾害普查、实施方案进行初审和修订，然后报经省防办组织专家审查，报省4部门审批。其次，严格履行招投标程序。委托山东水务招标有限公司进行了硬件和软件招标。项目监理则通过竞争性谈判方式进行政府采购。招标文件制作过程中，省、市及各项目县加强联络，反复沟通，确保了招标文件尤其是技术指标更加合理和优化。第三，强化项目管理。严格执行水利工程建设“四制”要求，实行项目法人负责制，严格招投标程序，规范工程监理和合同管理。各区（县）均按程序组建了项目法人，监理和技术人员在设备入库、建设安装阶段及时查验、跟踪，以确保各类器材符合技术指标、建设安装达到质量要求。

2.3 科学安排，优化项目施工方案

一是合理安排施工次序。按照“先急后缓、先易后难”的原则，各区（县）在做好现场考察论证、进一步确认站点位置的基础上，迅速开展货物采购和监测站点建设安装。二是优化技术方案，实行样板示范。因地制宜配置简易雨量观测器。针对站点安装条件复杂的实际，在满足设计要求的基础上，对部分人工雨量站设计进行优化。三是因地制宜完善项目总体方案。

2.4 初运行成效

日照市岚山区、莒县、五莲县山洪灾害防治县级非工程措施项目自投入试运行以来，先后经历了6次大的强降雨、几次局地强降雨和第10号台风“达维”过程。从运行情况看，该系统总体上运行基本正常，已安装的遥测雨量站、遥测雨量水位站、视频监控站、简易雨量水位站、预警信息发射接收站和六要素气象站、气象预警多媒体接收系统均已调通并正常运行，手摇报警器、手持扩音器等预警设备及宣传手册、宣传栏、明白卡、光盘等宣传材料全部发放到山洪灾害防治区易发区有关村镇，并发挥了重要作用。特别是在全市防抗2012年第10号台风“达维”过程中，山洪灾害防治非工程措施项目发挥的作用尤为显著。

2012年第10号热带风暴 “达维”于2012-08-02晚在江苏响水县陈家港镇登陆并影响日照市，是日照市1951年以来遭遇登陆的最强台风。狂风暴雨使全市54个乡镇（街道）普遍受灾，树木倒伏折断和大面积停电现象尤为严重，多数用电设备处于瘫痪状态，各项抢险救灾工作、各级领导的指示指令无法通过正常手段进行部署和传达。关键时刻已建成的山洪灾害防御监测预警系统的各类设施均正常运行，并在指挥决策防台风工作中发挥了重要作用。

1）提供指挥决策依据。2012-08-02下午起，市及各区（县）防指通过视频会议系统，会商、分析和报告防台风工作情况。台风影响期间，各区（县）委、政府主要领导和分管领导坐镇区（县）防汛指挥中心，依据山洪灾害监测预警系统平台集成的台风路径、气象雷达、卫星云图信息和实时监测的雨水情、视频监控信息，对防抗工作进行会商和部署。自动监测站的雨水工情信息全部按时上传至各区（县）的县级监测平台，为各级领导决策和指挥防抗台风工作提供了重要依据。

2）及时发布预警信息。一方面，各区（县）防办利用监测预警系统中无线广播平台向各乡镇、村庄及时发布预警信息；另一方面，利用短信预警平台向防指成员、各乡镇（街道）、村防汛责任人发送雨水风情信息和工作部署，确保预警信息在第一时间快速传递。同时，各村利用广播喇叭、手摇报警器等预警设备适时组织危险地带群众进行转移，确保恶劣条件下上下信息畅通、工作及时到位。

3）保障电力供应。2012-08-02凌晨1点，处于日照市最南部的岚山区城区和部分乡镇大面积停电，包括区政府在内所有用户的用电设备都无法使用。山洪灾害防御非工程措施项目中的30 kWh发电机是该区仅有的2台大功率备用电源之一。停电后，岚山区防办迅速启动备用电源，确保了山洪预警区级平台按时收集各类监测站点的雨水工情信息，确保了区委、区政府领导和到此检查工作的市防指领导能够通过平台全面掌握台风动向、雨水工情信息，并随时通过山洪预警平台发布指令和雨情风情信息。

4）迅速转移受威胁群众。各区（县）、乡镇和有关村按照制定的山洪灾害防御预案、防台风应急预案等确定的转移方案和转移路线及时组织危险地带群众进行转移，全市共紧急转移群众11.64万人，确保了全市无1人因暴雨洪水出现人员伤亡现象。

3 结语

山洪灾害的防治是个长期过程，任务艰巨。山洪灾害防治非工程措施的建成，可以有效地掌握境内水雨情时空变化趋势，做好实时启动警报，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件，达到辖区安全保障能力的目标。