临沂市最严格水资源管理成效与建议

张晓强

（临沂市水利局，山东 临沂 276000）

2010年以来，临沂市作为全省实行最严格水资源管理制度试点市，全面落实最严格水资源管理制度，严格用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制管理，全面推行了建设项目水资源论证、取水许可及水资源有偿使用制度，建立了“水资源质量监测、水功能区监督管理、地下水动态监测网络”三大体系，水资源开发、利用、配置、节约、保护实现了科学化、规范化、制度化。

1 最严格水资源管理成效

1.1 出台配套文件，完善硬约束支撑体系

为保障最严格水资源管理制度的顺利实施，临沂市相继出台了 《关于认真贯彻执行<山东省用水总量控制管理办法>的通知》《临沂市人民政府关于贯彻落实山东省用水总量控制管理办法的实施意见》等6个相关配套文件，建立完善了最严格水资源管理制度控制指标体系，制定下发了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立了用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理和责任考核 “四项制度”，为进一步贯彻落实最严格的水资源管理制度提供了更有力的 “硬约束”性支撑保障。

1.2 节水增效降耗，转变用水方式与发展方式

1）农业节水。加强农田水利设施建设，建立农田水利设施建设新机制。以大中型灌区续建配套与节水改造为重点，完善农田灌排体系，推广和普及喷、微灌等节水灌溉技术。加强标准化渠道建设，搞好渠道防渗，推广管道输水灌溉，2013年度农业灌溉水有效利用系数由2002年的0.5提高到0.61。

2）工业节水。以建设节水型工业为目标，加强工业结构调整和技术改造力度，降低工业耗水定额，提高工业企业污水处理和中水利用水平，强化工业节水管理。加大节水技术改造力度，鼓励发展用水效率高的高新技术产业，严格限制高耗水、高污染的工业项目。建立完善的工业节水机制，实施工业产品取水定额标准，加强取水定额管理，重点抓好高耗水行业的节水管理工作，使单位产值耗水量达到国内先进水平。

3）生活节水。全面推广节水器具，新建、改建和扩建的建筑物禁止使用不符合节水标准的用水器具。继续推进城镇供水管网改造、管理和维护，降低供水管网漏损率。普及节水宣传和教育工作，普及节水知识，增强居民节约意识。实行计划用水和定额管理，控制用水总量，合理调整城市供水价格，实行阶梯式水价，完善监督管理体制。

4）城市中水回用。合理确定城市中水使用范围和中水消费价格，培育中水利用市场，建设城市中水回用管网，促进城市中水回用。在新建居民区和公共建筑中建立和完善与城市中水回用管网衔接的中水利用系统。

1.3 连续十年增产增效不增水

临沂市以提高水资源有效利用率和综合效益为核心，大力实施区域化节水战略，取得显著成效。全市农田灌溉面积和粮食产量稳步增长，农田水利设施建设投资加大，大中型灌区续建配套工程全面开展，农业用水量由2002年的14.26亿m3逐渐减少并稳定在12.2亿m3左右；工业用水量近年来稳定维持在1.95亿m3左右；第三产业增加值虽有大的突破，但其产业性质决定了用水量无大额增加，近年来稳定维持在0.5亿m3左右，全社会实现了增产增效不增用水。

2 水资源供需形势分析

2.1 经济社会发展用水预测

预计到2015年，临沂市用水总量将达到25.33 亿 m3，其中：农业用水量 17.15 亿 m3，工业用水量2.68亿m3，城镇公共用水量0.71亿m3，居民生活用水量3.47亿m3，生态环境用水量1.32亿 m3；2020年临沂市用水总量将达到31.93亿 m3；2030年临沂市用水总量将达到36.83 亿 m3。

2.2 水资源开发利用前景分析

根据临沂市水资源分布状况和开发利用量，结合目前开发利用状况，据《临沂市水资源调查评价》资料，通过估算得知：临沂市地表水资源开发利用潜力为45.4%，地下水开发利用潜力为67.5%。

2.3 未来经济社会发展用水供需问题分析

未来经济社会发展用水存在工程性缺水、资源性缺水和污染性缺水，以及区县间水资源供需不平衡等问题，结合当地实际情况，要达到各规划期各水平年水资源配置在供需水和保护生态环境两方面比较科学合理，需要在供水、节水和城市污水处理回用与生活、生产和生态环境需水方面进行统筹规划协调，加大工程措施和非工程措施，以实现水资源的可持续开发利用。

2.4 保障水资源可持续利用问题分析

与保障水资源可持续利用的要求相比，在水资源开发利用时出现地表水开发利用不合理、地下水开采过度、水体污染等问题。农业灌溉在输配水过程中的损失问题较为严重，影响了农业用水的整体效率；工业用水效率低，工业水价、水资源费、排污费偏低，企业缺乏节水动力。另外，部分企业不重视对污废水的处理，企业污染物排入河道水系，造成河水污染，水质下降，对生态环境造成了严重影响。另一方面，人们的节水意识不足，对节水的重要性、紧迫性和长期性缺乏足够的认识，浪费水的现象较为严重。

3 建议

1）强化节水观念，加大舆论宣传力度，让公众了解水资源的有限性和不可替代性，树立强烈节水意识，在全社会形成良好的节水风尚。

2）严格落实最严格水资源管理制度，让“三条红线”成为刚性约束，不能越雷池半步。全面实行取水许可、水资源论证、水资源有偿使用制度，凸显依法治水，用法规限制人们的水事行为。

3）合理定价，通过经济杠杆来促进节约用水。根据国家及地方的水资源战略、国家的水价政策及居民的承受能力，逐步调整水价，实行阶梯式水价，不同的用户采用不同的水价，不同的水质采用不同的水价。推行超计划（定额）累进加价征收水资源费制度。

4）以水定产业，以水定发展，不盲目扩大城市规模，不盲目建设小城镇。缺水地区应严格限制新上高取水工业项目，禁止引进高取水、高污染的工业项目。

5）建立完善水权交易机制。按照“谁节水、谁受益”的原则，对依法获得取水权的单位或者个人,通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源，建立市场体制下的多元化的投融资机制。

6）以建设临沂市大水网为依托，建设河道、水库、渠系联通工程，实现水资源联合调度，统一配置、丰枯调剂、余缺互补；同时建设一批集雨工程，雨洪资源化，实现“汛期洪水枯季用,丰年来水枯年用”的目标。

7）加强污废水处理和中水回用管理，加大污废水管理力度，坚决杜绝企业违法违规排污行为。把开发利用污水处理再生水作为缓解水资源供需矛盾的主要措施，大力推进污水处理回用，改善水生态环境，实现水资源可持续利用。