岱岳区水生态修复和保护体系建设

刘晓琼，罗 娟，王 寅

（1.泰安市岱岳区胜利水库管理局，山东 泰安 271000；2.岱岳区水务局，山东 泰安 271000）

岱岳区地处鲁中山区，总面积1 750 km2，辖16个乡镇、2个街道办事处，总人口97.5万。随着经济社会发展，岱岳区水生态系统出现了一系列问题，具体表现为水资源严重缺乏、地表水径流量衰减、地下水位下降、自然水面萎缩、河渠水体污染治理不到位、水系连通性差、生态景观效果欠佳等。水生态系统的严重破坏造成区域水旱灾害频繁，人居环境恶化，制约了当地经济社会的发展。岱岳区高度重视水生态修复和治理工作，加强了水资源管理、强化小流域综合治理工程、实施水库及河道除险加固工程、开展节水灌溉工程、建设水利风景区、加大水事案件打击力度等，对水生态系统的修复起到了积极作用。

1 水生态系统破坏的原因

1.1 水资源配置不合理，利用率低

从水资源方面来看，在工业化、城市化的推进中，水资源全力支撑着现代化的供给，同时水资源也持续地承受着低利用率、水环境高污染率的重负。农业、工业、城市公共用水较多，且挤占了大量的生态用水，严重影响着生态平衡。地下水的开采、补给不平衡，开采严重超过了补给，地下水位逐渐下降，局部出现漏斗区。区域的总水量与用水量比例失调，河流的自然状态严重萎缩，很多河流在枯水季节处于消失状态中。用水效率严重偏低，万元工业增加值取水量明显高于其他市（县），在开采和灌溉中消耗和破坏严重。总之，全区用水量不断攀升，供水愈加紧张，水危机逐渐形成。从环境方面来看，近年来，废水排放总量逐年上升，污水处理率却很低，仅为32.33%，水污染极其严重。

1.2 政策体系不完善，缺乏制度创新

我国现行的水生态修复系统的政策法规基本健全，这些政策在一定时期发挥了重要的作用，但是随着经济社会的发展，一些政策实施多年，其张力效应已日趋减弱。由于缺乏相应的修订完善，一些政策难以继续发挥作用。部分政策存在缺陷，涵盖面窄、法律法规相互间不协调、执行不到位等，影响了水生态的修复效果。

1.3 法律意识淡薄，水事违法案件时有发生

岱岳区由于建区时间较短，在一些水生态破坏严重的区域，依法保护水资源意识相对淡薄。在开发建设项目水生态保护方案上没有按照法规规定严格把关。还有一些建设项目所获取的经济效益是以牺牲生态环境为代价的。个别区域对发生的水生态破坏案件存在反应慢、执法不严、处理不当等问题。

1.4 职责分散，水生态管理缺乏协商平台

尽管法律规定，由水行政主管部门主管水生态治理工作，但是现行的管理体制中，具体职责实际是分散在水利、林业、农业等部门中，在投资、治理、防御等重要环节中各自为政，难以统筹，从而导致各部门自身设计出台的政策效应常常相互抵消，总体效应降低。

2 水生态系统保护与修复体系建设措施

2.1 加强管理，实现水资源可持续利用

严格落实最严格水资源管理，认真落实各项水法律法规，不断强化水资源统一调配和管理。把计划用水、节约用水作为水资源管理的重要内容，严格按照各取用水单位实际情况下达用水计划，以工业节水为重点，严格限制新上高耗水、高污染的工业项目。实行取水总量控制和定额管理相结合的制度，对企业的用水定额、水的重复利用率和污水回用率提出控制性指标和要求，督促各企业安装节水设施，提高工业用水重复利用率。进一步推广先进的农田实用技术和设备，重点推广射频卡控制灌溉、低压管道输水灌溉、带喷、微机控制滴灌等技术，大力提高农业用水利用率。严格控制地下水开采，深入强化取水许可监督管理，杜绝非法取水现象。在水生态修复过程中，要充分考虑水资源的承载能力，因地制宜，因水制宜，保持全区人口——资源——环境的长期动态平衡，实现水资源的可持续利用。

2.2 制定完善相关法律法规实施细则

根据岱岳区的区情、水情，从水生态系统保护和修复的角度进一步完善水资源管理和水利工程运行管理制度，出台针对不同类型水生态系统、不同污染源或破坏源的专门的法律法规或政策文件实施细则，加强技术标准体系实施，通过法律、制度和技术标准的建立与实施，逐步使水生态系统保护与修复工作法制化、规范化。

2.3 加大水生态系统的保护与修复工程实施

1）把水资源保护和水生态系统保护工程作为水利基本建设工程的重要组成部分。在大规模综合治理水生态的同时，继续推广经济林木、水果、蔬菜等特色农业的发展，形成具有区域特色的林果带防治模式和小流域综合治理开发的典型，不断提高经济、生态和社会效益。

2）通过建设或利用已有工程措施保护或修复水生态系统。以水生态工程建设项目为总抓手，实行连片治理，规模开发，实施“水清、流畅、岸绿、景美”措施，进一步扩大生态景观型水库、河道建设规模，防止土地沙漠化，不断改善农村生态环境。山丘区实行治山、治坡、治沟相结合，梯次筑坝，层层拦截，植树绿化，涵养水源；平原区实行方田建设、河渠疏浚、林网建设相结合，达到田成方、林成网、路相连、水相通；水库周遭地区实行上游建库调蓄、中游筑坝拦截、下游建地下水库截渗补源相结合，提高水资源综合开发利用效率。此外，注重通过加强管理，充分发挥大自然的自我修复能力，保护和修复水生态系统。

2.4 建立不同相关主体间的协调管理机制

以水生态系统保护与修复具体项目为基础，建立水利、林业、农业等部门间的协调管理体制，建立高效的管理机制，在各防治主体中开展培训、教育等活动，密切配合，发挥各主体的作用，最大限度地减少项目实施过程中的信息不对称，对水生态保护与修复工作进行协调管理，确保取得实效。在此基础上，制定水生态系统保护与修复专项规划，确保项目管理目标及行动的一致性。

2.5 制定水生态修复技术规范

在技术规范方面，应从水生态系统保护与修复的基本理论知识、物理化学因素、生态过程、功能、干扰因素等方面组织规划，包含目标要求、方案设计、实施、监测、评估、调整等内容，制定全区水生态系统保护与修复的技术规范。此外，建立针对各种水生态系统问题的工程技术体系，包括：水系整治和修复工程、污染治理与污水回用工程、湿地保护与修复工程、面向水生态系统的水资源配置工程、生态景观建设和生物工程等体系。

2.6 开展水生态系统监测与评价

通过水生态系统监测和评价，调查分析水生态系统的变化情况和未来演变趋势，为保护与修复工作提供基本依据。在开展水生态系统保护与修复工作的同时，针对水生态系统的特性和保护要求，逐步建立水生态系统的监测和评价指标体系。

3 结语

水生态系统的修复与保护工作是一项建设周期长、投资大的综合性工程，但带来的效益也是巨大的。经过全面的修复后，对于改善全区气候、生态环境，改善农村发展环境，增加农民经济收入，推动经济社会发展，都会起到至关重要的作用，从而实现经济效益、环境效益、社会效益的统一提高。