统一战线在党的执政能力现代化建设中的优势转化

李 静

（安徽理工大学 基建处，安徽 淮南 232001）

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，也是实现社会主义现代化建设的应有之义。习近平指出，要善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。[1]统一战线历来是党和国家全局工作中一个极为重要的方面，不仅是我们党在革命、建设和改革中的一个重要法宝，更是夺取中国特色社会主义新胜利党的重要法宝。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，如何将统一战线的优势在党的执政能力现代化建设中转化，如何找准发挥作用的着力点和突破口，是当前统一战线工作面临的一项复杂和艰巨的任务。

一、党的执政能力现代化建设的必要性及其思想内涵

1.问题提出。当前，党的执政能力与经济社会发展现状、与人民群众期待、与当前世界日趋激烈的国际竞争、与实现国家长治久安等等方面要求还有许多不足，还有很多亟待解决和改进的地方。解决这些问题的根本，实际上还是要靠制度，靠党在执政能力上的高超水平。事实上，党在不同时期均凸显出如“治国必先治党，治党务必从严”等不同的“治理”理念，关于政党制度方面的如确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，丰富和发展了“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针等，这些制度的建立为统一战线工作发展和创新奠定了基础，确定了方向，但这些还不完善，还需要根据新形势、新任务、新要求进一步丰富“治理”内涵，加强党的执政能力现代化建设。

2.理论支撑。党的执政能力现代化是一种全新的政治理念，表明我们党对社会政治发展规律有了新的认识，是马克思主义关于国家理论和政党理论的重要创新，也是中国共产党从革命党转向执政党的重要理论标志。马克思曾在一系列政治哲学论著中提出了国家，尤其是现代国家的实质，就是阶级统治的暴力工具。在《共产党宣言》中，他指出：现代的国家政权不过是管理资产阶级的共同事务的委员会罢了。[2]274但同样也肯定了国家在管理社会事务方面功能，在《不列颠印度的统治》中，他指出：“在亚洲，从远古的时候起一般说来就三种政府部门：财政部门，或者说对内部进行掠夺的部门；战争部门，或者说，对外掠夺的部门；最后是公共工程部门。”[2]762恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中表达了对未来共产主义这个人类社会最高阶段治理的向往：“管理上的民主，社会中的博爱，权利的平等，教育的普及，将揭开社会的下一个更高的阶段，经验、理智和科学正在不断向这个阶段努力。这将是古代氏族的自由、平等和博爱的复活，但却是在更高级形式上的复活。”[3]可见，就资资产阶级国家而言，也必须承担起管理全社会公共事务的职能，但同时也必须维护每个公民应有的权利。也正是在这一点上，也为无产阶级革命和无产阶级国家管理乃至执政能力现代化提供了相应的参考。

3.思想内涵。国家治理体系和治理能力集中体现在一个国家制度和运用执行这个制度的能力。国家治理体系作为一个制度体系，主要包括经济、政治、文化、社会、生态以及政党等多个领域治理的国家制度体系。治理能力现代化则是指上述领域的建设、发展从传统统治、管理到治理，从人治到法治，逐步实现治理的制度化、科学化、程序化、规范化和人性化的实现能力，不仅要注重现代治理能力的提升，还要注重制度建设对它的指导、规范和保障作用，加强社会与市场主体的自我治理和政治参与能力。党的执政能力现代化是国家治理能力现代化实现的前提和保障，是在中国梦理念指引和法治框架下，实现科学执政、民主执政和文明执政的自觉、自动、自控的能力要求。具体到每个人而言，党的执政能力现代化建设衡量的标准应着重体现在制度自信、行为自觉、廉政自警、能力自强、治理自治等五个方面。

二、统一战线在党的执政能力现代化建设中的意义及其优势体现

1.统一战线在党的执政能力现代化建设中的意义。加强党的执政能力现代化是我们党的一项战略任务和系统工程，需要全体党员和各级党组织共同努力，同样也需要充分发挥我们党的统一战线自身优势和独特作用。统一战线是中国革命胜利的三大法宝之一，是我们党得以长期执政并为人民当好家执好政所必不可少的丰富执政资源，历来与党的建设息息相关，与党的执政能力现代化紧密相连。如各民主党派在抗日战争和解放战争中正式成立，并逐步定型，成为中国共产党的盟友，成为共同致力于中国特色社会主义现代化建设的亲密友党。无论是马克思主义政党的执政道路、执政理论、执政实践、执政制度，还是党所承担的执政使命以及“两个一百年”目标都在昭示我们：巩固和发展最广泛的爱国统一战线是党提高执政能力现代化的重要组成部分和重要任务，要摆在全党工作的重要位置，是加强党的执政能力建设，完成党的执政能力现代化的必然要求，是推进党的执政能力现代化建设中的一支重要的独特力量。因此，研究统一战线在党的执政能力现代化建设中优势转化为管理国家的效能意义重大。

2．中国特色政党制度的优越性体现。我国多党合作和政治协商制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，具有根本不同于其它政党制度的特点和优势，[4]114具有巨大的优越性和强大的生命力，具体表现为：

民主协商、参政议政。民主党派要充分行使各自的权利和履行应有的义务，在我国政治制度运行的各个环节中，就国家大政方针和重大问题应主动参与政治协商。在多党合作和参政议政的过程中，不论是抗日战争时期，还是当前的社会主义现代化建设，应该说都发挥着重要的作用。如毛泽东在为李鼎铭的精兵简政提案的评语中写道：“这个方法很好，恰恰是改造我们机关主义、官僚主义、形式主义的对症药。”[5]这和我们当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，反对“四风”不谋而合，对加强党的执政能力现代化建设工作意义深远。

党外监督是第一监督。民主监督是相对于共产党的党内监督来说，是非权力监督，属于党外监督，他拥有监督者与被监督者不存在隶属关系的独特政治优势，属于异体监督。在监督实施过程中，可以大大避免克服党内监督存在的诸多问题，有助于监督的客观性、公正性，能够提高党拒腐防变和抵御风险的能力，应属第一监督。

人才荟萃、联系广泛。党外知识分子是统一战线各领域代表人士的重要源头，具有人才荟萃、联系广泛的特点。其成员主要都是由知识分子组成，通常是来自某一行业的技术骨干和知识精英，具有文化程度高、社会经验丰富、海内外联系广泛等特点，是科教兴国、人才强国、建设创新型国家和实现中国梦的重要力量，能够积极运用其各自优势协助推进党的执政能力现代化建设。

三、统一战线优势转化为党的执政能力现代化的途径

1.政治协商是党科学执政实现执政能力现代化的重要途径

统一战线具有求同存异、体谅包容的显著特征，有利于改善党的执政能力现代化方式。通过坚持和完善多党合作制度，能够扩大延伸统一战线成员参政议政的途径和空间，扩大有序的政治参与；真正做到广开言路、广求善策，减少和避免决策的失误，从而推进决策的科学化、民主化、文明化水平。科学决策的能力和水平，是党执政能力现代化建设的重要内容，是衡量执政能力的重要尺度。统一战线要着眼健全协商民主制度和运行机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。要完善政治协商制度，制定协商计划、确定协商的时间、规范协商程序、明确协商内容，减少随意性，以更加有效的方式开展协商。在制度构建、重大问题的决策上要定期或不定期召开各类形式的协商会、座谈会、专题会，充分听取、征求党外人士的意见、建议，共商国是；在制度、决策的贯彻落实中，要能够科学合理配置政治资源为党外人士发挥聪明才智、献计出力搭建平台、提供舞台；民主党派要根据时事、把握发展趋势、发挥各自优势，多深入调查研究，用足用好意见建议直通车“特权”，提供高质量的意见建议，充分发挥为决策参考的积极价值，毫不动摇地做改革的促进派，为国家治理体系的建立和党的执政能力现代化实现广建睿智之言、多献务实之策。

2.民主监督是党依法执政实现执政能力现代化的重要途径

民主监督是民主党派政党价值和政治生命的重要体现，是我国多党合作和政治协商制度政治功能的重要组成部分，不是法律监督和舆论监督，是政党之间的政治监督。[4]51它与党内监督、人大监督、行政监督、群众监督、舆论监督等一起，共同构成了我国特色社会主义监督体系，具有其他监督形式无法替代的作用，政治优势独特，是实现党依法执政的重要途径。

首先，抓好民主监督政策的贯彻落实。对宪法、法律的实施，党委、政府重要方针、政策的制定和执行，党委部门的依法行政，中共党员领导干部勤政廉政等方面进行监督，让民主监督在法律的框架下，大胆讲真话，讲逆耳之言，代表群众真实反映情况，提供信息，便于决策，帮助决策。其次，要坚持和不断丰富民主监督的形式，进一步完善特邀人员工作，重视把特邀人员的管理与党外后备干部的培养、选拔、考察、推荐和使用管理结合起来，不断推进此项工作的制度化和规范化。第三，要不断完善民主监督机制，加大民主监督的力度，真正畅通上传下达的渠道，使民主党派的各类意见能够及时准确地反映到有关部门。同时，要为监督创造条件营造氛围，加大党政部门信息公开力度，完善情况通报制度和信息沟通交流机制。而解决这一问题的着力点和突破口无疑是“执政党对参政党政治资源的科学合理配置问题，也就是在多党合作的制度框架下，把相关政治资源合理地配置给民主党派”[6]，建立内外互动的权力制约监督机制，规范政府权力运行，防止权力对人民权利的侵害，以最大的程度从独特的视角发挥能够对共产党提出一种单靠党员不容易做到的民主党派第一监督作用。第四，要不断提高民主监督的能力、质量和水平。把参政党自身建设和政治协商、参政议政结合起来，增强民主监督的有效性。

3.凝聚力量、汇聚人才是党民主执政实现执政能力现代化的重要方式

凝聚人心、汇聚力量是统一战线的根本职能，有利于巩固党的执政基础。坚持民主执政，必须坚持和完善多党合作和政治协商制度。统一战线具有党民主执政最广泛的阶级基础和群众基础，它能最广泛、最直接、最集中地反映政治诉求。改进和完善党的执政方式，是实现民主执政强大的力量源泉。政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞这五大关系是关乎党和国家工作全局的重大政治问题，深刻影响着党执政能力现代化建设的各个方面。因此，要团结一切可以团结的力量，不断发展巩固各党派、各团体、各民族、各阶层及一切热爱中华民族炎黄子孙的大团结大联合，最广泛最充分最科学地调动一切积极因素，形成共同致力于实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的局面。

联系广泛、人才荟萃是统一战线的突出优势，有利于丰富党的执政资源。在推进党的执政能力现代化过程中，要突出团结引导他们在各自联系的群众中的广泛影响，发挥他们在经济、政治、文化、教育、科技、卫生、生态和社会等方面的优势和特点，充分发挥经济科技硬实力和提升思想文化软实力作用，实施创新驱动发展；推动和协调留学人员、华人华侨回国建功立业；注重新的群体工作，要制定政策，把他们真正纳入统一战线的工作范围。同时，要积极探索创建平台和载体，让新媒体从业人员、网络意见人士等群体建立密切联系，为国家治理体系和党的执政能力现代化营造良好的氛围。

4.培育和践行社会主义核心价值观是党文明执政实现执政能力现代化的共同思想基础

协调关系、化解矛盾是统一战线的社会功能，具有优化党执政环境的重要作用。良好的执政环境是实现党的执政能力现代化的重要前提。随着党执政环境和社会条件的变化，面对全球范围内的思想文化碰撞下的价值观较量新态势，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，保持团结稳定的社会政治局面，成为党面临的重大课题。统一战线要发挥自身优势，及时掌握和反映群众的思想动态，畅通社情民意渠道，发挥协调关系、化解矛盾的优势作用，及时消除影响稳定因素。同时，要通过增强政治引导，将各民主党派成员的思想认识统一起来，切实发挥他们的政治优势，不断推出带有民族特色、宗教特色的优秀精神文化精品，唤起海内外中华儿女强烈的民族之情和爱国之心，进一步筑牢我们共同的思想基础。

总之，统一战线要准确把握党的执政能力现代化内涵，坚定道路自信、理论自信、制度自信，解放和增强社会活力，把最广大统一战线成员的智慧和力量凝聚到改革上来，通过政治协商、民主监督、凝聚力量、培育和践行社会主义核心价值观等路径及方式，将统一战线优势转化为管理国家的效能，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政、文明执政水平，从而实现政治清明、社会公正、民心稳定、长治久安。

[1]习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来[J].求是，2014（1）.

[2]马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社1995.

[3]马克思思格斯文集：第4卷[M].北京：人民出版社，2009：198.

[4]中共中央统一战线工作部.《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》学习问答[M].北京：华文出版社，2005.

[5]中共中央统战部，陕西省委统战部，延安市委统战部.延安与中国统一战线[M].北京：华文出版社，2004：172.

[6]王建华,王云骏.中国共产党对民主党派的资源配置研究[J].南京社会科学，2012（4）.