对我国收入分配改革问题的思考

高品洁

（淮北师范大学，安徽 淮北 235000）

目前，我国发展已进入中等收入国家行列，必须直面和解决收入分配不公的问题，有力维护社会公平正义。国际经验表明，如果不能有效解决分配不公问题，经济社会发展成果就不能惠及全体人民，社会矛盾极易激化。收入分配改革已成为经济体制改革的关键环节，成为促进经济社会持续健康发展的重要条件。

一、我国收入分配改革现状

（一）我国收入分配差距呈扩大趋势

1.城乡收入差距扩大

我国城乡收入差距是一个绝对收入差距，呈现出日益加剧扩大的趋势。“从上个世纪90年代中期以后，城乡之间收入差距在不断扩大。城乡之间收入差距在全国收入差距中所占比重也在不断增加，即如果把收入差距分为城市内部、农村内部和城乡之间差距，城乡收入差距在全国收入差距中的影响力在不断地上升,而且这一差距在全国收入差距中的影响力远远要大于其他一些国家”。[1]

2.行业收入差距扩大

实际生活里，在收入分配上存在着明显的行业分配不公，垄断行业收入分配过分向个人倾斜，使行业间的收入差距总体呈扩大趋势。垄断行业往往凭借行政垄断地位而不是在自由市场竞争中获得高额利润的，行业收入差距不是由劳动生产率而是由垄断造成的，加剧了社会分配不公现象，严重影响了效率，损害了公平，伤害了多数人的利益。

（二）我国收入分配改革的紧迫性

1.关系到我国社会的长治久安

构建社会主义和谐社会，公平正义是关键，其中收入分配是否合理公平，是社会公平正义的重要组成部分。我国目前收入分配制度的不健全导致了收入差距不断拉大，造成两极分化，导致社会隐藏着巨大的隐患。因此，深化收入分配制度改革是实现社会公平和稳定的需要，是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。

2.关系到中国特色社会主义的命运

“改革开放以来，我国经济社会发展实现了历史性跨越，人均收入不断增加，达到中等发达国家水平。但是，居民收入差距基尼系数很高，收入差距极不合理，社会收入分配极不公平。按照国际发展惯例，能有效处理收入分配不公问题，经济社会就会继续向前发展，反之就会徘徊不前”。[2]因此，我国能否保持经济社会全面协调健康发展，收入分配差距的效率性与公平性至关重要，它关系到中国特色社会主义的前途和命运。

二、收入分配失衡的原因

造成收入分配失衡的直接原因，是我国收入分配体系的不健全。国民收入初次分配格局不合理，造成地区之间、垄断行业与其他行业之间的收入差距越来越大；二次分配缺乏公平，使通过财政、税收平衡财富的努力成效甚微。收入分配问题和经济发展方式密切相关。经济发展方式不合理形成了由生产力不平衡、自然资源等客观条件形成的收入差距，成为收入差距扩大的主要根源，其深层次原因就在于体制问题。

（一）收入分配制度的不健全

当前我国收入分配的手段和功能严重不足。一是过高收入调节成效不大。由于我国社会主义市场经济体制和收入分配还不很健全，收入申报制度还处在起步阶段，个人收入记录体系部健全，对居民收入特别是高收入者缺乏有效的监控，致使高收入群体的逃税或避税现象较为普遍，过高收入的调节缺乏制度保障而成效不大。二是低收入者提高不足。我国主要通过最低工资标准，依靠财政、税收等杠杆来提高低收入者收入，这明显无法有效缩小收入差距，致使收入差距实际上处于扩大状态。

（二）地区经济发展不平衡扩大了收入差距

地区经济发展不平衡是制约经济社会持续健康发展、收入差距扩大的重要因素。由于历史、地理等因素的制约，加上改革开放初期实行不均衡发展战略，鼓励东部地区优先发展，客观上造成了地区经济发展不平衡和收入差距扩大的局面。虽然我们先后制定了西部大开发、中部崛起和振兴东北老工业基地等战略，但仍无法在短时期内改变城乡、地区发展不平衡的状况，这也是收入差距持续扩大而得不到有效扭转的现实困境。

（三）社会保障体系不完善

当前，我国社会保障体系虽然初步建立起来了，但很不健全，社会保障覆盖面非常狭窄，保障水平比较低；现行的社会保障制度仍主要集中在城镇地区，农村居民几乎不能享受，社会保障资金主要流向城镇居民，农村居民和城镇居民在社会保障待遇方面有着巨大的差距。这在客观上不利于调节城乡居民收入差距，在城镇内部的调节作用也很有限。

三、收入分配失衡的危害

（一）危害社会稳定

当前，我国各个不同的地区，各个不同的职业，收入差距是十分大的。“当然由此而行业的差距是因为能力等因素造成的，这是合理的，它有利于鼓励先进，激发社会创新活力。如果是以特权、垄断、贪污腐败、欺诈等不正当的手段获取大量财富，则整个社会的前途堪忧。特别令人忧虑的是，垄断企业凭借国家给予的垄断地位，把垄断市场取得的巨大经营成果进行内部享受和消化，这大大助推了中国收入分配上的不公平”。[3]

（二）阻碍经济社会发展

当前，国际消费市场低迷，扩大内需成为我国经济持续发展的根本动力。而拉动消费需要广大民众拥有较高的收入水平。收入分配不公，导致社会矛盾加剧和需求结构失衡，集中体现在劳动所得在国民收入中的比重不断下滑，收入分配比例关系失调。这不仅导致个人消费需求难以合理增长，内需启动乏力，而且也将进一步累积社会不安定不稳定因素，激化社会矛盾。

（三）威胁党的长期执政

当前，收入分配不公，贫富差距的扩大，侵蚀着党执政的社会基础，破坏了党和群众的血肉联系。特别是导致社会收入差距扩大的腐败蔓延有扩大之势，引起了群众极大的不满，社会矛盾日趋激化。收入差距拉大不仅造成社会心理失衡，诱发各种深层次的问题，而且带来巨大的资源浪费，不断消耗着我国经济发展的优势和效率。若不采取有力措施扭转收入差距扩大的趋势，长期下去，党的先进性和代表性将不复存在，就有可能丧失执政地位。

四、深化收入分配改革的若干举措

（一）完善分配制度，整顿分配秩序

要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。这也是社会主义市场发展的客观要求。

首先，初次分配和再分配都要坚持效率优先、兼顾公平的原则，再分配更加注重公平。就目前来说，就是要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。“再分配就是要重点调节地区之间、城乡之间、部门之间、不同群体之间等各类收入关系，目前主要是着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准,保障人民的基本生活，创造条件让群众拥有更多财产性收入。扩大转移支付，强化税收调节，调节过高收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势”。[4]我们应着眼于实际，制定适应社会主义市场经济发展的规则；保护合法收入，取缔非法收入，打破经营垄断。

其次，主要是规范分配秩序，创造公平竞争的市场环境，最大可能实现机会均等、创造机会公平。要通过创造公平竞争的市场环境，实现按劳分配与生产要素按贡献参与分配有机结合，大力保护劳动者的合法权益。

（二）加快新农村建设，增加农民收入

目前我国居民收入差距的扩大，突出反映在城乡居民差距的扩大上。“我们要积极推进社会主义新农村建设，优化居民收入分配格局，必须要建立以工促农、以城带乡长效机制，努力提高农民收入；要加快清理和取消针对农民的歧视性规定，改善就业环境。要进一步提高扶贫开发水平和标准，着力解决农村贫困人口的温饱问题，积极探索贫苦地区群众生产生活的可持续发展道路，逐步转变扶贫模式。”[5]我们要继续深化农村经济体制改革，不断优化农村产业结构，认真落实三农政策，全面提升农村经济发展水平和质量，增加农民收入，逐步缩小城乡收入差距。

（三）不断完善社会保障体系

我们应加强完善社会保障制度的建设，减少或消除各种不确定性，增加居民消费意愿。一是加大财政对社会保障的投入力度，加快建立和完善包括就业、医疗、住房、养老等在内的社会保障体系建设，解除百姓的后顾之忧。二是要根据经济发展有计划地提高保障水平，扩大保障的覆盖面，特别是提高城乡低收入者和贫困人口的最低生活保障标准，提高优抚对象的抚恤和生活补助标准，确保社会保障的公平性。三是要积极探索社会保障基金保值增值的渠道。要逐步改变投资渠道单一的局限性，在确保安全的前提下拓宽投资渠道，提高收益率，从而实现社会保障体系建设的可持续发展。

（四）进一步推进基本公共服务均等化

推进基本公共服务均等化是建设服务型政府的重要内容，只有基本公共服务做好了，才能使全体社会成员共享改革开放和社会发展的成果。

当前，我国已进入全面建成小康社会关键阶段，要根据经济发展水平逐步建立覆盖城乡居民的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，扩大公共服务的范围，提升基本公共服务的水平，逐步缩小城乡区域间生活水平和公共服务的差距，保障基本公共服务体系规范有效运转。推进基本公共服务均等化，能有效缩小居民收入差距，这是十二五期间，深化收入分配改革、促进社会公正的题中之义。

总之，深化收入分配制度改革是一项十分艰巨的系统工程，它涉及到利益的深刻调整，必然会遇到诸多阻力，不可能一蹴而就。必须从实际出发，有序推进，协调各方关系，使其更好适应社会发展要求。

[1]王元龙.中国收入分配制度的症结与改革举措[J].武汉金融，2013，（4）.

[2]喻明俊，伦超.析我国收入分配制度改革问题[J].商丘职业技术学院学报，2010，（4）.

[3]黄彩丽.对收入分配制度改革的思考 [J].社保之窗.社保论坛，2012，（8）.

[4]孙蚌珠.收入分配制度改革[J].清华大学学报，2008，（1）.

[5]皮小芮.我国收入分配制度改革问题研究[J].经济研究，2009.