城市拆迁改造中道路技术运用的再探讨

唐兴华

(四川科辉工程设计研究有限公司，四川德阳 618000)

随着经济的发展和社会的进步，我国城市化进程不断推进与深入。城市化拆迁改造是为了使人民生活更加美好，但如果不是真正地从“以人为本”的基本理念出发，往往导致相反的结果。据相关信访部门统计，近年来因城市化拆迁改造所引发的纠纷而导致的投诉量成倍增加，给我国城市化建设进程造成了十分不利的影响，这也严重影响着社会的和谐稳定大局［1，2］。通过对城市拆迁改造过程中出现的主要问题进行分类分析，并结合相关道路技术的特点对其在解决这些社会问题中的运用进行了讨论。

1 城市拆迁改造中的主要问题

被拆迁人与拆迁人间就拆迁补偿安置协议的博弈是城市拆迁改造的主要矛盾纠纷焦点，但后续的施工过程对居民日常生活的影响同样不容忽视。

1.1 补偿安置相关的问题

1)忽略土地使用权导致补偿降低。目前的房屋拆迁条例只注意到了被拆迁人的房屋所有权及商业经营权，而忽视了被拆迁人的土地使用权［3］。但从法律角度讲土地使用权是具有对抗土地所有权的一种物权，城市拆迁补偿应考虑被拆迁人依法享有的土地使用权，按当前市场机制补偿被拆迁人因丧失土地使用权而遭受的损失。2)公益性界定不清导致补偿降低。城市建设拆迁可以区分为公益性拆迁和非公益性拆迁，二者的区别在拆迁补偿的标准差异较大［4］。从当前城市建设拆迁实践来看，很多城市建设拆迁都冠有“旧城改造”与“城市绿化”等名义，但其中真正因公共利益拆迁的却在少数。这些假借公益之名而行商业拆迁之实的做法不仅损坏了被拆迁者的利益，而且还在一定程度上降低了政府的公信力。3)安置难以落实到位及相关问题。目前城市拆迁建设基本采用边拆迁边修建的模式，被拆迁人往往要等待较长的时间才能拿到拆迁安置房屋。这期间被拆迁人的生活将受到影响，生活成本相应提高，而且经常出现由于种种原因导致安置房未能在规定时间内交付及未达到协议标准的问题，这都极大地损害了被拆迁人的权益，极易引起影响社会稳定的矛盾纠纷。

1.2 施工过程相关的问题

1)噪声及污染等困扰着日常生活。城市拆迁改造施工时不可避免地产生高分贝的噪声，特别是挖掘机及运输车等大型机械设备作业时大功率柴油发动机的巨大轰鸣声严重影响着附近住户的工作和休息;拆迁和改造过程还将产生大量的混凝土碎块及砖等大块固体垃圾以及扬尘，极大影响着周边的地面、空气及水源环境质量;此外，拆迁改造过程往往还对周边住户的用水、用电及用网等造成不良影响，导致群众心理情绪的波动。2)拆迁改造导致出行交通不便。城市化拆迁改造过程中，为实现拆迁改造区域的房屋拆迁改造操作及公路桥梁改造新建等不得不部分路段封路或限制放行，从而导致城市关键路网出现拥堵现象，而且部分市民还必须绕道才能实现目的路线，这都降低了人们的出行质量和效率。

2 相关道路技术合理运用探讨

解决上述城市拆迁改造过程中的突出问题，不仅需要相关法规制度的完善及政府职能的转换，而且也要求对拆线改造过程中的道路与桥梁等道路技术进行充分的研究，以便从技术角度解决这些影响社会稳定的矛盾纠纷。

2.1 充分利用既有城市设施

1)重视对已有道路与桥梁等剩余使用能力的评估与使用。规划前期通过相关无损检测评估技术对现有公路及桥梁等城市基础设施进行安全性、使用性及耐久性等评定，进而根据这些基础设施当前的实际状况来决定是进行修补、部分翻新还是整体拆除重建等作业。这样可避免盲目地进行拆迁改造导致高额的城市化成本，充分地发挥旧有设施的残余服务能力，为后续的规划日程提供足够的准备时间，同时还可减少项目拆迁改造对市民交通出行的影响。

2)避免大拆大建，加以改造能达到预期目的则进行改造。当前城市化进程中由于更多地追求“新、快、好”，很多刚刚建成十几年甚至几年的城市公路与桥梁也被拆除重建的大规模拆建情况时有发生，造成社会财富巨大浪费。建议根据实际使用情况的评估结果及长期规划，循序渐进地利用新材料、新技术及新设备等进行改造和拆迁以达到城市现代化的目的。对城市路网非主要路段，可以充分利用已有的道路路线而仅对原有路段进行路面翻新以满足现代出行质量的要求;而对主要路段而言，如果出现拥堵的情况可首先考虑对道路进行拓宽。这样可以减小拆迁改造的红线划定范围，从源头上减少拆迁改造的作业及影响范围。

2.2 合理进行新建项目规划

1)着眼城市发展进行道路与桥梁等的规划。前期基于城市的发展现状，并综合考虑该城市的中长期发展规划，提前对城市道路及桥梁等基础设施项目进行规划和划定拆迁改造红线，避免出现边建边规划、建了又拆及拆了又建等怪象。同时城市基础设施建设是一项综合性的系统工程，广泛涉及到市政规划、城建、交通、消防、文物保护及环保等诸多部门，需要相关的单位进行无缝协作、统一规划，尽可能地将影响城市规划的主要因素考虑在内。如城市拆迁改造修建规划对历史文物古迹具有影响，可考虑绕道或是借助其他方式实现城市交通，以减小对城市历史文化遗产的影响。2)考虑道路与桥梁等的全寿命周期设计。城市发展过程中离不开道路和桥梁，它们是城市的骨干和血管，道路与桥梁的设计水平直接影响到城市的建设进度和整体形象。充分考虑道路与桥梁等城市基础设施设计阶段、施工阶段、使用维护及报废拆除等全寿命周期过程中可能出现的正常状态荷载、极限状态荷载及偶然出现荷载等使用，基于全寿命周期理念对其进行综合设计与管理，整体提高使用过程中的安全性与舒适性，增强维护改造翻新等的针对性和有效性，降低全寿命使用成本。具体设计时除根据实际合理选取道路桥梁的设计技术标准外，还应尽量采用可靠性设计以及结构优化设计等先进的设计方法，考虑实际可能出现的施工周期、场地条件及人为因素等相关动态设计因素的影响。3)合理运用道路相关的新材料及新技术等。城市化拆迁改造过程中除前期需要合理进行规划和项目设计外，还应在施工建设中积极将成熟的新材料及新技术等用于拆迁改造建设，从而达到避免大量拆迁、减小污染、缩短工期及低碳等目标。路面新材料中的聚苯乙烯泡沫(EPS)可以减轻高填涵洞上覆土压力及桥台的侧向压力和位移等问题，路用工程纤维(CPET)加入沥青混凝土后可延长道路的使用寿命，玻璃格栅(CE)则可以提高路基与路面整体抗拉及抗变形的能力。碳纤维预应力新技术的应用可提高道路桥梁的混凝土梁的相关性能，就地热再生技术可很好地实现旧沥青混合料的再利用及路面表面层病害的修复等。这些新的产品与技术的合理选用不仅可以提高道路与桥梁等的使用性能，而且可以延长城市基础设施的使用寿命，减少改造翻新等作业。

3 结语

我国目前正处于城市化建设的快速发展时期，如何通过科学的方法解决因拆迁改造而出现的矛盾纠纷成为社会的焦点。通过分析拆迁改造中补偿安置与施工过程出现的主要问题，探讨了基于道路技术的解决办法。合理地运用道路与桥梁等相关道路技术可以减少拆迁改造的社会成本，一定程度上解决城市化拆迁改造过程中出现的问题。

［1］周悦丽.城镇化过程中拆迁纠纷之成因与对策［J］.首都师范大学学报(社会科学版)，2012(3):51-57.

［2］赵 帆.初探城市发展建设拆迁工作［J］.山西建筑，2013，39(7):254-255.

［3］张军涛，刘建国.宜居城市建设视角下的城市房屋拆迁改造研究——以大连市为例［J］.城市发展研究，2010，17(12):119-124.

［4］闫秋菊.谈太原市城市建设拆迁工作的发展［J］.山西建筑，2013，39(24):269-270.