文登市水政执法规范化建设成效及做法

孙英同，李岩

（文登市水利局，山东文登 264400）

文登市水政执法规范化建设成效及做法

孙英同，李岩

（文登市水利局，山东文登 264400）

对水政执法规范化建设中所采取的“抓领导，完善机制，构建执法网络；树形象，强化执法能力建设；提效能，建立高效联动机制；勤督查，营造良好水事秩序”的主要做法和经验进行总结。

水政执法；规范化建设；网络体系

随着半岛蓝色经济区战略的深入实施，文登市将加快实施依法治水战略作为全面提升社会法制化水平的重要着力点，不断加强水利法制建设，建立完善水行政执法体系，加大执法力度，全面推进水政执法规范化建设，取得了较好成绩。

1 主要工作成效

随着水政执法规范化建设工作的开展和水行政执法队伍日渐成熟壮大，水利地位日益显现。在严格水资源论证、开发建设项目水土保持方案编制和河道采砂等许可项目审批上，市政府要求实行“五个部门”联合把关。在河道采砂管理方面，抽调公安、国土、水利等部门成立砂资源管理办公室，维护采砂秩序。成立了市、镇、村三级强大的水政执法网络体系，巡查涉水工程，加强监督管理。全市上下形成多管齐抓，依法治水、依法管水的新局面。

目前，文登市开发建设项目水资源论证率100%，水土保持方案编审率为100%，水土保持补偿费征收率100%,累计审批水资源论证书（表）120份，论证水资源量56万m3；审批水土保持方案98份，征收水土保持设施补偿费670多万元；取得了明显成效。

2013年期间共查处、关停非法采砂点36处，处理非法采砂案件12起，罚没非法采砂1000余方，罚款72万元，收取砂资源管理费1015万元；共进行执法巡查138次，稽查24次，查处非法打井5起，河道违规建设2处，水源地保护违法案件3起，下达河道清障通知6份。

2 主要工作措施

2.1 构建水政执法网络体系

1）建立专职水政执法队伍。经市编委批准，成立文登市水政监察大队，编制10人，经费全部纳入财政预算。主要职责是组织实施水政执法巡查、水行政许可稽查、重大违法案件督办等执法监督检查，承办行政强制执行、行政强制措施组织实施等执法工作，参与取水许可、河道管理范围内建设项目审批、开发建设项目水土保持方案审批等许可项目。

2）构建水政执法网络体系。2012年文登市编委批准成立文登市基层水利服务中心，下设5个基层服务中心，以其为依托，成立5个水政监察中队，将全市17个镇办划分为5个片区，由5个中队分别管理，办公地点设立在水管单位及水事案件易发区的镇办。水政监察中队配合实施水政监察工作。从各村挑选700多名责任心强的两委干部、老党员作为水政执法联络员，配合做好水法律、法规的宣传，出现问题及时上报水政监察大队。

2.2 强化水政执法能力建设

1）提高水政执法装备水平。按照《水政专职执法队伍执法装备配置标准》的要求，根据水政监察大队和中队的配置，加大执法装备投入，统一标识，建设标准规范的档案室，提高水政执法现代化管理水平。

2）建立完善水政执法制度。对水政执法活动实行制度化管理，建立和完善《执法管理目标责任制》《执法过错责任追究制度》《执法人员行为规范》《执法人员培训制度》《执法人员考核评议制度》等。在日常管理方面，制定《财务管理制度》《车辆管理制度》《工作人员规章制度》《政治业务学习制度》等。通过一系列规章制度建设，规范广大水政执法人员的的执法行为、举止行为，提高水政监察队伍整体素质，激发爱岗敬业精神，执法水平和服务质量得到提高。

3）强化水政监察人员培训和管理。采取“走出去、请进来”的方式，每年组织执法人员到周边兄弟单位进行学习与交流。同时，组织执法人员长期坚持学习涉水法律法规，每年进行一次综合考试。

4）进一步规范执法行为。要求全体执法人员按照《中华人民共和国行政处罚法》和水利部《水行政处罚实施办法》的规定，持证上岗，文明执法，秉公办事，做到执法主体合法、执法权限合法、执法程序合法。按照水利部的统一标准，印制水事违法案件查处文书和依法收费文书，实行实时政务公开。

2.3 建立健全高效执法机制

1）建设便民服务机制。建设文登市水利行政服务大厅，水政监察大队、水资源管理站、水保办、河道所、基层服务中心等有关科室派专人进驻大厅，公开办公电话，设立24h便民服务热线，随时接受群众咨询，及时解答群众疑问。及时处理群众投诉和来信来访，严格遵守首问负责制等工作度。积极推进“绿色通道”建设，尽量提高当场办结率。

2）建立部门内部执法工作机制。水利局理顺各科室的执法工作机制，明确职责，相互监督，水政科负责水行政许可和普法宣传工作并指导水行政执法工作。水政监察大队对水资源管理站、水土保持办公室、河道管理所等科室中凡涉及水利执法的业务要进行监督检查，建立信息通报、联合调查水事案件，接受水政科的业务指导，参与行政许可审批和验收，承办水行政强制执行、行政强制措施等工作。

3）建立行政部门联动执法机制。针对涉水单位，市政府相关职能部门建立经常性的工作联系和协调机制，提升执法效能，保持良好的水事秩序。依托市行政审批服务中心，协调发改、财政、国土、建设、水利等部门，实行“五个窗口”联合把关，具体做法是：发改窗口负责“告知”，国土窗口负责“审查”，水利窗口负责“审批”，建设窗口负责“联合验收”，财政窗口负责“一单收费”。

在对水利工程设施、水资源、水生态等保护方面，市政府召开协调会议，要求公安部门协助水利部门查处涉水事件。

在砂资源管理方面成立由公安、水利、国土、财政、环保、交通、城建、安监、林业等部门为成员的砂资源管理工作领导小组，负责对全市砂资源实施统一管理，市水利、国土部门对全市砂资源分布、储量进行勘察，结合水资源和生态环境保护工作，编制开采规划，确定禁采区、宜采区、禁采区。砂资源管理领导小组按照公开、公正、公平的原则，采取招标、拍卖、挂牌等方式出让砂资源开采权，出让收益全额上缴市财政，专款用于砂资源保护、管理、整治工作。

2.4 全力营造良好水事秩序

1）配套完善法律法规。先后制定和完善了《文登市水资源管理制度》《文登市采砂收费管理暂行办法》等5个配套文件。日趋完备的水法规体系为加强防洪工程设施建设与管理、打击河道非法采砂、强化取水许可监督管理提供了法律保障，促进了水利事业的有序健康发展。

2）加大水行政执法检查力度。水政执法人员按照有关制度，对全市水资源、水工程、水土保持生态环境等开展日常巡查和专项督查活动，保证取水许可、河道管理许可和水土保持许可等项目稽查率达到95%以上，对管辖区域内的开发建设单位、取水排污单位、水规费收取情况进行检查，检查率达到100%。

3 结语

文登市水行政立法、执法、法制宣传等方面都取得了显著成效，营造了良好的水事秩序，建立了有利于提高执法人员整体素质和执法水平的内部运行机制，以及提高水行政执法权威和效率的行政执法联合体制，为水行政执法工作树立了榜样，为经济建设做出了贡献。

（责任编辑张玉燕）

F426.91

B

1009-6159（2014）-03-0044-02

孙英同（1970—），男，经济师