威海市水政执法现状与思考

刘明哲，杨梅茹

（威海市水利局，山东威海 264200）

威海市水政执法现状与思考

刘明哲，杨梅茹

（威海市水利局，山东威海 264200）

介绍了威海市水政执法现状，通过分析水政执法存在的问题，提出有针对性措施，以保障水政执法的顺利实施。

威海市；水政执法；联合执法

1 水政执法现状

1.1 法规体系建设逐步完善

威海市先后制定了《威海市水资源费征收使用管理办法》《威海市人民政府关于加强市区地下水资源管理的通告》，威海市水利局、发展计划委员会、环境保护局《关于印发〈威海市开发建设项目水土保持方案管理细则〉的通知》，威海市物价局、财政局、水利局《关于颁发〈威海市水土保持设施补偿费、水土流失防治费收取标准和使用管理细则〉的通知》等规范性文件。截至目前，全市各级共计出台各类规范性文件27件，内容涵盖水资源开发、利用、管理和保护的各个方面，国家、省已有的水法律、法规也已经基本配套到位，有些方面还走在了全省前列。威海市整体的水法规体系框架已基本形成，水利建设与管理长期无法可依的状况得到了根本性改变。

1.2 水政执法三项制度全面落实

2012年威海市紧抓山东省水利厅开展“水利执法年”活动的契机，从市级到县级逐一落实水政执法巡查、水政许可稽查、重大水事案件挂牌督办3项制度，出台了《威海市水利局关于贯彻执行水政执法巡查、水行政许可稽查及重大水事违法案件挂牌督办的实施意见》（威水发［2012］6号），市县两级分别制定了水政执法巡查实施细则、水行政许可稽查实施细则，同时为贯彻落实省厅重大水事违法案件挂牌督办制度，制定了《威海市水利局重大水事违法案件挂牌督办制度（试行）》，对本级许可审批的事项进行稽查，避免重大水事违法案件的发生。通过2012年一年的实践，共计查处河道非法采砂案件53起，查处非法打井案件56起，查封自备井10眼，查处无计量设施取水户22户，有效地打击了水事违法行为，水事秩序明显改善。

1.3 水行政权力进一步规范

2012年以来，威海市水利局为建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政权力网上公开透明运行机制，对行政处罚、行政强制等权力事项进行了一次全面清理规范，目前对经审定的37项行政处罚、4项行政许可审批、3项行政征收、1项行政强制统一编制职权目录、职权编码，并细化量化了行政处罚自由裁量标准，制作了详细的权力运行流程图。各项行政权力的法律依据、裁量标准、处罚分档、承诺办理时限、运行流程图等内容通过威海市人民政府门户网站“政府信息公开”专栏向社会公开公示。各市区水利局同步开展了水行政权力的清理规范工作，通过实施行政权力网上公开透明运行，提高政府工作透明度和公信力，让人民群众更好地了解政府行政权力运行、参与政府管理、监督政府行为，保障人民群众的知情权和监督权，方便人民群众和基层企业办事。

1.4 水利综合执法全面开展

目前威海市县两级共有专职水政执法人员90余人，各市区水利局通过局内各科室的整合，由水政科牵头，综合执法权限，成立专职执法队伍，针对非法采砂、非法取水、拒缴水资源费以及毁坏水利工程等重点水事违法活动进行查处。执法人员全部统一着装，全市水政监察支队及大队共计配备水政执法车辆19部，摄像机、照相机等取证器材以及办公计算机、笔记本电脑等设备齐全，切实满足了水政执法机动、灵活、及时、高效的要求。自实行水利综合执法以来提高了办事效率，执法程序也得到进一步规范。

1.5 水利公安联合执法获得突破

荣成市于2008年率先成立了公安局水利派出所，由水政科、水利派出所组成联合执法小组，通过定期自查、随机巡查和联合执法的形式，建立了水政监察两级联动的有力工作格局，充分发挥公安水利派出所的作用，加强河道管理、水资源费征收与管理、水库渔业秩序的维护、水事案件的处罚等，机构成立至今累计出警140余次，有力地打击了水事违法行为。

借鉴荣成市公安水利派出所的成功经验，乳山市于2010-12成立了砂资源管理领导小组，负责对全市砂资源实施统一管理，领导小组办公室设在市公安局，配备正式警员2人、警车3辆、协警6人，并从水利、国土等部门抽调工作人员组成专门工作班子，共同执法，维护河道采砂秩序，规范河道采砂行为，保障河道行洪安全；文登市于2012-03成立了砂资源管理工作领导小组，抽调公安、水利、国土等执法人员合署办公，办公室设在公安局，配备正式警员3人、警车2辆、协警6人，由水利、国土部门负责对全市砂资源的分布、储量等情况进行勘察，结合水资源和生态环境保护工作，编制砂资源开发利用规划，确定禁采区、宜采区和禁采期，按规划有序开发，相关部门通过招标、拍卖、挂牌等方式出让砂资源开采权；威海市市政府于2012-08召开专题会议议定从市水利局、公安局抽调专门人员组建威海市砂水资源管理办公室，配备正式警员2人、警车2辆、协警12人，负责依法加强水资源管理、整顿砂水资源开发利用秩序。到目前为止，威海市各级已全部建立了水利公安联合执法机构，改善了执法难的情况，执法力度得到强有力的提高。

2 存在的问题

2.1 执法队伍编制缺乏

由于编制所限，各市区虽已成立执法队伍，但人员严重不足，缺乏真正意义上的专职水政监察队伍。有些地区水政执法人员只有寥寥几人，而且还兼职其他方面的工作，很大程度上限制了水政工作的开展。

2.2 专业人才缺乏

执法队伍中缺乏专业性的人才，执法水平良莠不齐，在实际执法过程中存在执法程序不严谨、执法档案不完善的现象。

2.3 执法装备有待升级

各级执法队伍虽已配备车辆、照相机等装备，但是由于资金限制等问题，缺乏成套的专业执法器材，离上级部门的要求有一定差距。

3 建议对策

从威海市现在的执法模式和特点来看，目前所取得的执法成效是显著的，而且具有很强的实际操作性。但从长远分析，要做好今后的水政执法工作，必须全面考虑、科学规划、整体推进，尤其要建立专业化、规模化的水政执法队伍，才能避免执法工作短板的出现。为此提出以下几点建议：

3.1 完善人员配置

执法人员的素质决定了执法的水平，提高执法人员的素质，一要从数量上保障，加大对专业人才的吸纳和培养，要从根本上保障编制的充裕；二要从质量上提高，一线执法水平的高低直接影响水政整体工作的效率，应加强对一线执法人员的思想、业务培训，尤其要注重培训的质量和频率。

3.2 保障资金的投入

执法装备的优劣直接影响执行的效果和力度，只有强有力的资金保障，才能从硬件上为水政执法工作提供坚强后盾。为此，水政执法工作不仅要提高领导的重视程度，还要确保资金的落实到位、专款专用。

3.3 营造良好的社会氛围

行政相对人的素质高低同样对实际执法有一定影响，这就要求在日常工作中加大法律法规的宣传力度，把握合适的宣传时机，把相关水法律法规宣传到位，尤其注重有针对性的宣传，提高群众的法律意识，降低违法行为发生的概率。

（责任编辑崔春梅）

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1009-6159（2014）-03-0042-02

刘明哲（1988—），男，助理工程师