浅谈联合执法的合作模式

徐华蕾

（莱州市水务局，山东莱州261400）

浅谈联合执法的合作模式

徐华蕾

（莱州市水务局，山东莱州261400）

介绍了联合执法的几种合作模式，从党委政府领导、水务公安主抓、各部门协调等方面总结了联合执法的主要形式，以进一步加强水政执法工作。

联合执法；合作模式；做法

良好的水事秩序是一个地区社会经济健康、快速、可持续发展的有力助手。水行政执法覆盖水资源、河道、供水、排水、节水、水土保持等多方面的水务管理领域，要想做到既依法又高效就需要多部门联动，形成联合执法机制。笔者结合工作实际，就联合执法的主要做法作一总结。

1 联合执法的模式

目前，各级水行政执法部门都把联合执法作为水政执法中重要的执法形式，联合执法的合作模式也有多种。大联合，即水务、公安、国土、交通、海事等多部门成立联合执法组；小联合，即水务与公安联合巡逻执法；也有其他多种形式。例如：河南周口市成立了周口市公安局城市管理警察大队水政中队作为公安机关专职队伍联合水政监察部门开展执法；章丘市成立章丘市公安局水务警务室，人员由公安局治安大队民警与水务局水政监察大队执法人员组成，担负着全市涉水行为的监督检查及涉水违法案件的查处与整治任务。各地因地理情况差异、政府重视程度、水务部门争取力度等多方面原因，联合执法形式各放异彩。但无论是大联合还是小联合在实际任务执行中都或多或少存在一些问题，大联合往往组织架构大而松散难以形成合力，小联合有时又捉襟见肘难以应对全面。以县级市为例，面对水政执法点多、线长、面广，专职执法力量又相对薄弱的现实，就必须使联合执法模式层级分明、主次清晰、各司其职，做到大联合、小联合的有机结合。

2 主要做法

2.1 党委政府召集，各部门担责

联合执法必须由党委政府召集，由市级领导牵头，各职能部门各负其责。多部门的联合不光涉及市直机关的几个科局，还涉及各镇街派出所、交通所、国土所、环保所、水利站等部门、站、所。尤其是镇街各类站、所，其具体工作有的受驻地镇街领导，有的受市直部门领导。所以，成立单独的领导小组办公室协调各级各类办事人员是必要的。应由政府成立专门的水事联合执法办公室，由市级领导任办公室主任，相关科局领导担任成员，从而解决组织架构问题，负责组织全市规模联合整治和年终评比考核。再从公安局、国土局、交通局、环保局等根据责任分担抽调人数不等的人员在水务局定点设立常务办公室，作为庞大组织构架的具体执行力量。各部门常设人员负责协调本部门的相关工作，参加联合巡逻，参与相应的水事违法案件查处。如，莱州市成立了采砂专项整治行动领导小组，制定了《莱州市砂资源管理工作意见》《莱州市砂资源综合整治实施方案》等一系列文件，对工作任务进行区分安排。水务局负责制定全市河道采砂规划，依法办理河道采砂许可，查处河道违法采砂行为；国土局负责依法办理采矿权有偿出让手续和采矿许可证；交通局负责对运砂秩序的监管，严厉查处无准运手续运砂车辆；市公安局协同水政日常执法巡查。如此，各部门各司其职，责任均担，确保采砂的各个环节都有监管，从而保证了采砂秩序的规范。

2.2 水务公安主抓，各部门协同

水政执法工作涉及面广，从水工程保护到水土流失治理再到水资源整顿，市级联合执法办公室不可能涉及到每一件具体的违法案件。在具体工作的开展过程中，水务和公安将是主要的执法力量，单纯的违法案件由公安和水务共同处理，涉及到环保、海事等方面的问题由几个部门协同配合。但在县级市成立专职的水务公安队伍从人员编制上较难实现，因此，可抽调干警组成水事违法专门班子。水务局负责执法装备的配备，配齐车辆、计算机、摄录像设备、录音取证设备等一系列装备。将水事违法罚没收入、采砂管理费等按比例拨付公安机关用于水事执法经费，一方面保障了联合执法的开展，另一方面充分调动了公安机关的积极性。在具体的案件查处过程中，要视情况调整公安机关的参与面。遇有重大案件联合公安局治安大队联合侦查、联合抓捕，遇有属地性案件要求当地公安派出所配合处理。

2.3 综合整治与部门考核并举

水务部门要充分利用联合执法办公室的作用，做好联合机构的管家。一是要视情况定期开展全市范围内的综合整治，规范水事秩序。全市范围内的砂资源综合整治、水资源综合整治、水环保综合整治等，都可以纳入联合执法办公室的督导范畴，充分利用各部门的力量，既能有利于工作的顺利开展，还能减轻水务部门的工作压力。二是要用好水事联合执法办公室这一平台。联合执法的高效、务实必须引入监督和惩处机制。各部门的工作实绩将纳入考评范围，联合执法工作的完成情况同部门主责相关，同部门的定档分类挂钩，以引起各部门重视，提高实效。

联合执法需要水政执法人的不断实践探索，良好水事秩序的形成在借助联合执法的趋势下，最根本的还是依靠水政执法队伍自身的逐步强大，因此，水政执法人员必须继续为水政执法力量的发展壮大而努力拼搏。

（责任编辑崔春梅）

F426.91

B

1009-6159（2014）-03-0034-02

徐华蕾（1984—），男，科员