浅谈水利工程项目建设管理费提取标准

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(1.淮委治淮工程建设管理局， 安徽 蚌埠 233040； 2.淮河水利水电开发总公司(驻蚌)，安徽 蚌埠 233001)

浅谈水利工程项目建设管理费提取标准

王南江1，肖艳1，冯英2

(1.淮委治淮工程建设管理局， 安徽 蚌埠 233040； 2.淮河水利水电开发总公司(驻蚌)，安徽 蚌埠 233001)

工程能否有序健康推进，项目管理是关键，项目管理的好坏取决于项目管理人员的综合素质及其工作的积极努力程度。过低的工作薪酬不但对从事该项工作的项目管理人员积极性造成伤害，也间接地影响了工程建设质量与安全。本文对目前水利工程项目建设管理费标准进行了分析研究，并提出了一些建议。

水利工程； 项目建设管理费； 提取标准

笔者曾有机会参与水利部组织的稽察工作有一年半之久。通过稽察发现，建设管理方面反映比较集中的是项目建设管理费标准严重偏低，超支现象普遍存在，项目管理人员待遇比较低，吸引不到优秀项目建设管理人才为水利建设服务。为了严肃概算编制，真实反映项目建设管理费实际情况，吸引优秀管理人员服务于水利工程建设，促进水利事业可持续发展，有必要对项目建设管理费现状取费标准进行研究分析，提出处理措施。

1 项目建设管理费现状取费标准

目前，项目建设管理费取费标准执行水利部2002年颁发的《水利工程设计概(估)算编制规定》[1](水总[2002]116号)，该规定明确项目建设管理费是指建设单位在工程建设项目筹建和建设期间进行管理工作所需要的费用，由建设单位开办费和经常费两项组成。开办费按建设单位定员人数分5个档次，人数在两个档次之间的开办费进行内插取费，每个人数档内人均开办费约在5～6万元；建设单位经常费包括人员经常费和工程管理经常费两项，概算定额专门列出六类(北京)地区人员年经常费，枢纽(引水)工程为39390元、河道工程为27219元；工程管理经常费按开办费和人员经常费之和的一定比例提取，如：枢纽工程及引水工程一般按35%～40%计取，改扩建与加固工程、堤防及疏浚按20%计提。

为更加直观地了解项目建设管理费标准取费情况，以2014年即将开工的某河道疏浚、新建加固堤防工程为例，该工程静态投资概算62252.89万元，项目建设期4年，项目建设单位定员数为14个。按上述取费标准计算该工程项目建设管理费：建设单位开办费90.00万元，建设单位人员经常费194.04万元，工程管理经常费56.81万元，总费用340.85万元，占总概算的0.54%。不难看出：ⓐ建设单位人员年经常费偏低，包括人员工资和日常办公经费人均28675元，与实际相差较大；ⓑ工程管理经常费包含内容较多，其中工程审计费、验收费、安全鉴定费等费用额度大且可以估算，不宜作为工程管理经常费列支，而应该单独取费；ⓒ目前项目法人工作任务已经延伸，不仅负责筹建和施工期间建设任务，而且更重要的是统筹负责项目立项、可研、初设等前期工作，这部分费用额度较大且未列入概算中；ⓓ从2008年年初开始物价飞涨，CPI指数曾高居不下，开办费需考虑物价因素进行调整。除此之外，根据以往工程经验，对于河道疏浚、堤防等涉及点多面广、线长的工程，征迁移民安置配合协调工作不但难度大、工作繁重，且伴随工程建设自始至终，工程管理经常费应考虑工程实际情况而定。

2 提高项目建设管理费的必要性

2.1 实施项目法人责任制客观需要

在水利部《关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》(水建管[2001]74号)中明确项目法人是工程建设的责任主体，对工程的质量、安全、进度、投资等负总责，并对项目主管部门负责。水利工程建设中实施项目法人责任制、建设监理制、招标投标制、合同管理制、竣工验收制等，其中项目法人责任制是核心。项目法人是项目建设的领导者、决策者、组织者，责任重大、任务艰巨、自我决策、自担风险，按项目法人责任制的要求，应该使项目法人的责、权、利三者有机地结合起来，不能一味地只要求项目法人承担责任，而缺少合理经费支持。现实中，一方面项目法人处于工程建设的核心地位，其责任越来越大，作用不可缺少，但在设计概算中用于其开展业务的经费却10多年未调整，使得项目建设管理费超支已成为正常普遍现象；另一方面，由于工程一般不进行概算调整，使得超支的项目建设管理费挤占了一部分主体工程费用，长此以往势必影响工程质量与安全。为正确反映项目建设管理费实际情况，更为体现项目法人责任制客观需要，有必要提高项目建设管理费取费标准。

2.2 项目建设管理走向市场化的需要

水利工程建设过程也是水利工程项目建设管理方式探索与发展的过程，随着中国经济发展方式由计划经济向市场经济方式转变，水利工程项目建设管理大体经历了自营式、招标承包与业主责任制和项目法人责任制三个阶段的变迁[2]。为了进一步深化投资体制改革，2004年国务院在《关于投资体制改革的决定》(国发﹝2004﹞20号)中明确加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期。2011年《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》提出广泛吸引社会资金投资水利，加快水利工程建设和管理体制改革，再一次明确对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。十八大以后，国务院提出进一步加快转变政府职能，简政放权，激发市场活力，水利工程投资进一步呈现投资多元化、规模化，项目建设管理走向市场化条件越来越成熟，在南水北调工程和有些省份已率先实施“代建制”。在建设管理走市场化时，专业化的管理单位通过提供有价值的咨询服务，为投资人完成其建设任务，使工程发挥正常效益，同时为自己赚取合理报酬。目前项目建设管理费取费标准明显太低，不利于项目建设管理市场化的推动，因此合理地提高项目管理费取费标准，有利于项目建设管理市场化的健康发展。

2.3 与新要求及规定相适应的需要

根据最新的国家有关法律法规要求，在前期阶段需要项目法人委托相关单位编制专项报告并办理如：规划选址意见书、地质灾害评估报告、水土保持方案、环境影响评价报告书、移民安置规划报告、用地预审等15项专项手续；在建设实施阶段，要求项目法人委托第三方检测机构对工程实体进行全过程检测。上述新增项目费用均未在设计概算中明确，不符合实际情况，有必要根据新的要求及规定对项目建设管理费进行调整。

2.4 与项目建设监理费调整相适应的需要

2007年5月1日执行的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》(发改价格[2007]670号)，明确建设工程施工监理收费必须实行政府指导价，收费基价计费额从500万～100亿元分16个区间，相应监理收费基价分别为16.5万～1.039亿元分16个区间，计费额在两个区间之间采用直线内插法确定监理收费基价。同时，该标准明确了监理人员日费用标准：高级专家1000～1200元、高级专业技术职称800～1000元、中级专业技术职称600～800元、初级及以下300～600元。仍以上述工程为例，计算得监理费为824.45万元，占总投资的1.3%，是项目建设管理费340.85万元的2.41倍，项目建设管理费取费远低于监理费，有必要对其费用标准进行调整。

3 合理的项目建设管理费标准

项目建设管理任务范围包括项目建设前期、筹建、施工、验收阶段，因此合理的项目建设管理费应该能大体客观地满足工程建设管理的需要。仍以上述某工程为例，简单框算项目建设管理费。前期阶段需要项目法人委托相关单位编制专项报告并办理相关手续，如：规划选址意见书、用地预审等15项专项手续，耗时约4年左右，总费用约800万元；筹建与建设期间费用：开办费仅考虑物价因素，依据中国统计年鉴，2013年城市居民价格消费指数为2002年的1.5倍，应调整为135万元；人员经常费在其他取费系数不变情况下，按工程所在地最低工资标准1040元计算，为87789.47元，人员经常费总额为491.62万元；工程管理经常费按开办费和人员经常费之和的20%计算，为98.33万元；工程验收费主要包括消防、移民、档案等10多项专项和综合验收与评估费用，约为180万元；工程第三方检测费约120万元。综上，该工程项目建设管理费为1824.95万元，约占总投资的2.9%，若不包括前期费用则约占总投资的1.6%。

上述计算中前期与后期验收费用基本符合当前实际情况，开办费和人员经常费取值偏低；人员经常费计算取最低工资不符合建筑行业实际情况，南水北调办颁发的《南水北调待运行期工程管理维护方案编制导则(试行)》中，待运行管理人员人均年经常费为117325元，项目建设管理人员年经常费应高于待运行管理人员年经常费。总体来讲，对于投资规模较大的水利工程，其项目建设管理费占到总投资的3%是比较合理的；对于投资规模较少的水利工程，项目建设管理费可以略低于3%。

4 建 议

2002版的项目建设管理费取费标准已经过时，相关部门应尽快根据新的要求及规定对其进行修订，建议主要对以下几点给予重点关注：ⓐ重新定义项目建设管理费的取费范围；ⓑ对工程管理经常费中能够进行测算的有关费用进行单独列支；ⓒ补充国家法律、法规对项目建设管理工作的一些新增项目取费标准，如第三方检测费用；ⓓ对人员经常费中项目内容和取费系数进行研究调整。

[1] 宋崇丽.水利工程设计概(估)算编制规定[M].郑州：黄河水利出版社，2002：52-84.

[2] 陈志鼎，郭琦.水利工程项目代建制建设管理模式探讨[J].人民长江，2006( 6): 84-85

OnExtractionStandardofWaterConservancyProjectConstructionManagementFee

WANG Nan-jiang1, XIAO Yan1, FENG Ying2

(1. HRWRC Huaihe River Control Project Construction Management Bureau, Bengbu 233040, China;2. Huaihe Water Resources and Hydropower Development Corporation (in Bengbu), Bengbu 233001, China)

Project management is critical for whether the project can be implemented orderly and healthily. Project management quality depends on comprehensive quality of project management personnel and their positive work effort level. Too low work salary not only causes damage on enthusiasm of project management personnel engaged in the work, but also affects project construction quality and safety. In the paper, standard of current water conservancy project construction management fees are analyzed and studied, and some suggestions are proposed.

water conservancy project; project construction management fees; extraction standard

TV512

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1005-4774(2014)11-0041-03