涉赌游艺场所抓捕战术课程的教学方法改革研究

高志程

（北京警察学院，北京102200）

涉赌游艺场所抓捕战术课程的教学方法改革研究

高志程

（北京警察学院，北京102200）

抓捕战术应用得当与否，直接关系到抓捕行动的成败。我国公安院校的警体部门普遍以课堂讲解、视频教授、模拟训练等形式开展相关教学，对于实践教学国内尚无成熟的教学方法及理念。以涉赌游艺场所抓捕战术课程为对象，对现有教学方法进行改革研究，旨在形成更为贴近实战的实践性教学方法，具有十分重要的意义。

游艺场所；抓捕；实践教学；教学方法

涉赌游艺场所作为公安机关实施抓捕行动的高频场所，具备“入室”、“复杂”、“需现场搜集固定证据”等多重特征，更为重要的是，“赌博”同“卖淫嫖娼”一样，属于妨害管理秩序类的违法行为，其侵害的客体不具备自然人的基本属性，在打击查处方面缺乏被害方的行为及证据支持，因而此类场所是抓捕行动最难实施的场所之一，因此对该类场所抓捕战术课程的改革具有更为典型的实践意义。

一、涉赌游艺场所抓捕战术课程教学方法改革必要性研究

（一）电子游艺场所逐渐成为抓捕行动高频场所

早在上世纪八十年代末九十年代初，电子游艺场所逐渐兴起，经过二十多年的发展，其逐步成为公众既欢迎喜爱，又广受诟病的一类娱乐场所。特别是由于经济利益的驱动，部分利欲熏心的经营者利用电子游艺机从事赌博活动，给参与者及其家庭带来了毁灭性的伤害和破坏，同时也严重污染了社会风气，引起了社会的强烈反响和媒体的高度关注。

自1990年开始，文化部、公安部、国家工商行政管理总局先后多次发布关于加强游艺娱乐场所管理的相关通知，加强了电子游艺场所从规划审批到运行管理再到打击查处的各项工作。公安机关作为对涉赌场所查处的主责单位，开展了大量卓有成效的针对性打击措施。以北京市公安局2011年的数据为例，1月至7月，全局共打掉、查处存在涉赌经营行为的电子游艺场所及黑窝点1082家，拘留以上处理732人，收缴赌博机11322台。经统计，除刑事拘留者中一小部分是事后在电游场所外的地点抓获，其余刑拘人员及所有治安拘留人员均为公安机关在电子游艺赌博现场抓获。由此可见，电子游艺场所已逐渐成为公安机关实施抓捕的高频场所。

（二）涉赌电子游艺场所的房屋结构具有橄榄状属性

公安院校警务技战术各类教材将文化娱乐场所内的抓捕行动划分到“复杂场所抓捕”[1]章节中，原因就是该类场所的房屋结构往往具有橄榄状属性，即入口小，中间大厅宽广，涉赌暗室小而隐蔽。近年来查处的涉赌游艺场所还出现了逃跑暗道。电子游艺场所作为公安机关抓捕行动的高频场所，应当从普通的文化娱乐场所中重点突出出来，教学中应将该类场所的抓捕课程上升到综合检验宽阔地抓捕及狭小空间入室抓捕课程掌握情况的高级水平。而目前公安院校开设的抓捕课程，对文化娱乐场所的抓捕尚未单独形成教学章节，更未具体到涉赌游戏场所教学模型，没有充分利用该类场所具备的特殊空间属性。

（三）现有课程设置与一线实战严重脱节

娱乐场所抓捕课程虽然被划分到复杂特殊场所抓捕的章节中，但各类教材无一将复杂特殊场所的抓捕教学独立出来、并从宏观上高度模拟实战情形，而是采用重点提示或是特别忠告的形式注明该类场所由于复杂特殊，公安民警在实施抓捕行动时更要注意各个环节的严密性、联系性和危险性。

按照公安部政治部主编的全国公安民警“三个必训”统编教材《警务实战基础训练教程》中关于“抓捕犯罪嫌疑人”的章节描述，将抓捕行动分为三个大的环节：前期工作（方案制定、情报、警力部署）——行动实施（现场控制、协同作战）——后续工作（证据搜集、现场善后、疏导工作）。在实际教学过程中，只有行动实施环节具有较为实用的模拟意义，因为前期和后续工作的情显模拟需要大量的情显资源和时间，实操性不强。而如果课程只在行动实施环节进行模拟实战训练，势必又回到了“入室”、“室外”单一情形下的抓捕训练，对于公安民警掌握复杂特殊场所抓捕技能没有直接深刻的实战运用意义。

二、涉赌游艺场所抓捕战术课程教学方法改革可行性研究

（一）一线实战部门兼职教官日益成为院校课程重要的师资力量

科学、合理的教官选聘制度正逐渐成为公安院校提升教学水平、服务实战同时又能节约成本、充分利用资源的重要制度。我国公安院校在兼职教官的选聘上一直存在较大问题，警界精英普遍认为转为待遇并不优厚的教官、专事教育训练，往往意味着仕途渺茫，意味着其官位及与之伴随的其他利益的丧失。但经过近年来的探索，公安院校正在尝试借鉴美、英、法、日警校的教官聘用经验：美国警察以能到院校任教为荣，各级警察学院、培训中心对师资选聘很严格，要求必须具有学士、硕士以上的学位，必须有5年以上的警务工作经验，而且要经过严格的考试；再以英国布赖姆西尔警察学院为例，除了少量的专职教官外，该学院从警方借调高级警官，从社会上选聘杰出人士，包括法官、科学家、企业家和大学教授等；法国各警校（培训中心）的专职教师来源广泛，除了一部分法官和检察官或者普通高校的专业教师及社会名流之外，主要是来自实战部门既具备扎实理论功底，又具有实践经验的警官,专职教师与兼职教师的比例约为1：2，兼职教师在授课前必须在警校进行为期一周的教学训练；日本的警察教育，一律从实战单位择优选拔教官，其教官不仅地位高、受人尊敬，而且在执教期满后可得到晋升一级警衔的奖励。初次执教者必须锻炼实习后方可任教，走上讲台的教师每过两三年要回到警务实践中去学习，如此不断补充新鲜血液，形成师资队伍的良性循环。[2]

以北京警察学院为例，实施选送加审批的兼职教官选聘机制，由候选人员单位政工部门将相关专业尖子人才作为候选人员进行选送，在对候选人员资格、能力、业绩进行审核后，上报市局政治部教育训练处，再由市局政治部教育训练处会同警察学院组织教育、教学专家对各单位推荐候选人员进行评审，确定北京警察学院兼职教官人选。市局政治部确定兼职教官及相关材料，上报市局审批，北京警察学院开学典礼时由警察学院向兼职教官颁发证书。2013年度的“十大优秀教师”中还增设了“最佳兼职教官”奖项并提供丰厚奖励。这样的兼职教官选聘制度将院校课程向一线推进，为课程实施向实战靠拢提供了可能。

（二）业务总队牵头领导下的异地执法成为常态

2011年以来，全国陆续掀起打击电游赌博违法犯罪的高潮，其中北京市公安局治安总队结合本地治安形势，针对部分分（县）局辖区内电游涉赌警情高发、反复发、整治效果欠佳的实际情况，采取总队牵头、调集其他分（县）局治安警力进行异地执法的措施，取得了实效。实践证实“异地用警”[3]既有利于打击整治的实效，也有利于民警公正执法；既有利于缓解警力不足，又有利于对突出治安问题进行集中整治。因此，在治安总队统一的领导下，分（县）局间的异地执法已经形成常态，这样的常态为公安院校抓捕课程教学提供了能够利用的教学环境和素材，使得实践性教学的开展成为可能。

（三）学科交叉理念为从多方位教授抓捕战术提供理论支撑

学科是学校教育体系中最基本的学术单元，是高校各种学术组织的功能载体，它既是理论上满足知识供给需求的学术体系，又是实践中各具体的院系单位的组织依托。目前我国公安院校普遍将二级学科“公安学”下属的多级学科作为划分院系的基本标准，一直以来，我国公安院校普遍将公安基础学科同公安专业学科中技能学科部分明显地分离开来。例如，基础理论部门教公安社会学的教师往往不清楚使用武力的最佳条件或是评估相应技战术的使用效果；而警体部门的教师又不擅长从社会学的角度向学生说明为什么采取如此的技战术动作。同时，法制教研部门亦未能从法理层面阐明什么样的武力技战术动作能够更有效地制止违法犯罪、什么样的动作能够更为简便易行地体现立法本意。

学科交叉的理念为解决这一问题提供了可行性参考。学科交叉，是指以一门学科为基础，打破学科区隔，整合两门和两门以上的学科知识来对同一个社会难题或者科学问题进行综合涉及的教研活动，国内新近出现的警务指挥与战术专业就是这种理念的体现。娱乐场所的抓捕行动整个过程涉及“耳目使用（情报）”、“方案制定（勤务指挥）”、“现场控制（警务技战术）”、“证据搜集（诉讼）”等多项知识，该类课程客观上需要公安各学科进行知识整合，并通过交叉备课或是联合授课的形式表现出来，而我国公安院校普遍具备这样的条件，即至少同时拥有公安基础理论部门、法律部门、警体部门三个教研实体，为该类课程走向联合授课提供了可行。

三、涉赌游艺场所抓捕战术课程教学方法改革建议

通过对涉赌游艺场所抓捕战术课程教学方法改革的必要性和可行性进行分析研究，我们认为该课程的教学方法已经具备改革条件，并提出几点建议：

（一）选择合适的基层兼职教官建立“轮教”机制

选择什么样的兼职教官，是一个师资问题。关于兼职教官的培养与聘用，各公安院校均有各自成文的聘用方案，但聘用方案中在关于选拔什么样的教官问题上，还是存在各种不同的看法。

1.选择业务全面，警种意识淡化的教官

这种教官公安意识强，知识面宽广，能够从公安学科高度分析并制定指导性课程，同时具有警种意识淡化的特点，表现在其业务能力通常不随着警务情形的变化而产生大的波动，属于“大而全”的人才。

2.选择具有“拿手戏”的一线实战民警做教官

这类教官通常精通于一项或若干项具体业务，警种意识强烈，对自己熟悉的业务领域有一套十分有效的运行方式，但往往不善言辞，对教学理论基本内容和原理缺乏认识，属于“尖兵式”的人才。

3.选择一线实战单位某个业务分管单位的主要负责人做教官

这类教官既具有较高的领导能力和政治素养，又对某项具体业务拥有较高的实操能力，警种意识不强烈亦不淡化，没有大量人员的管理经历，但对本科室成员的管理很有心得，在教学方面小有经验，属于“兵头将尾”型的人才。

三种常见的聘选教官的方式，应当根据不同的教学目的而进行选择。针对涉赌游艺场所抓捕战术课程的实际需要，还是选择第三类兼职教官最为合适。因为一所公安院校所在城市一般都具有级别较高的公安机关，以辖区为划分标准，通常以分局的形式出现，每个分局都有行业场所的专门管辖机关，该管辖部门的主要负责人十分熟悉本辖区实际情况，专项业务能力极强。此类人员在抓捕行动前期的情报搜集阶段是优秀的耳目情报联络员，是抓捕行动方案的制定者、行动实施的指挥员，同时还在行动的关键地段和时段作为战斗员出现，对整个抓捕过程了如指掌。这类负责人作为中层领导，具备很强的政治素养和较为丰富的人员管理经验，语言表达能力较强，普遍担任单位内部业务学习和技能普及“小教员”的角色，虽然教学规范性较专业老师有一定差距，但其丰富的实战经验弥补了这种不足，为公安院校建立兼职教官“轮教”机制提供了可能。

以北京警察学院为例，系隶属于北京市公安局的一个总队机关，与各分（县）局同级并具有指导功能，市公安局的多项培训项目均在北京警察学院进行。通过行政命令和某种聘用机制建立以分（县）局行业场所管理部门主要负责人为兼职教官的“轮教”机制极为可行。采取“大排班”的方法，由兼职教官轮流进行授课，把市局对涉赌游艺场所打击政策以及课程要求和教官本辖区实际情况结合起来，将为该课程提供大量生动的真实案例。兼职教官把自己的亲身体验通过课程传授给学生，一方面增强了知识的实际操作应用性，另一方面也使学生增强对该类知识的认可程度。

（二）建立兼职教官所在辖区实战机制

学习知识是为了运用知识解决问题，兼职教官结合理论知识和辖区实际形成的课程内容，毫无疑问对本辖区的执法最为适用。这并不意味着该教官所教的知识仅仅局限于本辖区的情况，相反只有使学生充分体会到所学知识对处理实际问题的高度适用性，才能引发更为深刻的学习迁移[4]，促进学生更有兴趣地掌握知识并自我完善。在实战机制的建立上，应当注重以下几个环节：

1.以实战执法作为评估授课效果的手段

在课程结束之前组织至少一次兼职教官辖区内执法使其成为评估授课效果的重要举措。当然，这种执法目前只适用于拥有执法权的正式警察，并在业务总队的指导和授权下进行，而对于在校的学历生则另当别论。需要说明的是，这种实战执法操作并不一定要在课程结束时进行，而是在课程进程中的任何时段均可进行，这取决于兼职教官所在辖区的执法时机，也取决于兼职教官个人的教学安排，还取决于受训学员的实际执法水平。

建立实战机制后，要特别注重现场执法时的警力安排，如何能够使受训学员既参加了执法实战，又能恰当地处在观摩位置而不致影响执法效果是兼职教官们需要重点考虑和设计的环节。考虑到参加实战的民警都已具备基本的一线执法、抓捕经验，作为指挥官的兼职教官可以在行动之前将行动地点的地址信息和具体案情信息抹去，仅以结构图以及涉案人员分布图等行动类地图作为课堂教学和讨论对象，明确分工同时要求学员注重对现场各种信息的视觉采集，为行动后的课堂讨论做准备。

2.确保各部门协调到位、装备到位、保障到位

以北京市公安局为例，尽管业务总队牵头下的异地调警执法已经形成常态，并在行动中逐渐形成了一定的默契，但是还未尝试过直接调用在警察学院（训练总队）在训的民警参加这种密级比较高的治安抓捕行动。所以，确保人员管理部门、业务指导部门、法制部门、警务保障部门沟通协调到位就显得尤为重要。参训民警入班时就应携带好单警装备和必备执法设备如执法记录仪等，同时兼职教员要以方案或预案的方式将指挥、权责、分工、保障等环节加以文字固化，使实战机制制度化，减少人为因素对抓捕行动的不利影响，同时要特别注意保密教育，严肃纪律，提高惩戒力度，确保行动不致因大兵团作战而提前流产。

3.运用学科交叉理论服务教育实践

学科交叉理论既然为多方位教授抓捕战术提供了理论支撑，那么建立该类课程联合授课的模式就成为可选项。这类课程的联合授课模式需要用到的学科知识主要包括侦查学、治安管理学、警务指挥学、警务战术学、警察谋略学、警务实战训练、警务实战心理学、警务实战技能、警务指挥与战术总论、警务实战法律法规应用等等。不难看出，我国公安院校基础理论部（或类似部门）、法制教研部（或类似部门）、警务技战术教研部（或类似部门）均具备开设上述课程的条件，而2009年经教育部批准的警务指挥与战术专业在四所大学开设后，也为这几个部门整合资源开展课程教学提供了专业经验。多部门教师集体备课，互相交流，采取联合授课的方式，依据专业所长诠释课程，为学生全方位呈现课程内容，弥补单部门教师的专业不足。

电子游艺场所具有复杂场所的典型特征，涉赌游艺场所抓捕战术课程作为复杂场所抓捕课程的重要组成部分，具有高度的代表性和开设的必要性，而现有教学方法却对其有效开展形成了制约。因此，关于该类场所抓捕战术课程教学方法改革，应当沿着综合性、实践性的方向进行更为深入的研究。

[1]尹伟.刑警抓捕实用手册[M].北京:群众出版社,2004:61.

[2]姜忠.关于公安院校教育模式转型面临的几个难题[J].济南职业学院学报,2012(2):66.

[3]姚迈.异地用警之我见[J].公安研究,2003(6):66.

[4]陈琦.教育心理学[M].北京:高等教育出版社,2001:193.

D631.1

A

1673―2391(2014)06―0176―04

2014-04-16 责任编校：周文慧