2014年22省份主动降低GDP增速

姚冬琴

追求更高质量的增长

全面深化改革，追求更高质量的GDP，成为今年地方政府工作的“重头戏”。

记者从全国31个省份（不包括港澳台地区）2014年政府工作报告中发现，与2013年GDP实际增速相比，2014年，除黑龙江、海南上调GDP增长目标外，贵州、宁夏、山西、内蒙古、辽宁、河南、广东等7省份GDP增长目标与去年持平，其余22省份则下调了GDP增长目标。

但下调GDP增速并不意味着信心减弱。比如，吉林省2014年预期GDP增长目标是 8%左右，与2013年GDP实际增速相比，下调0.3%。吉林省省长巴音朝鲁在政府工作报告中说，“这是一个换挡的速度，也是预期性、有弹性的速度。实际工作中，要全力以赴，争取完成得更好。”

2014年GDP增长目标超过10%的有16个省份，其中有10个是具有“后发优势”的西部省份。而京、沪两地以7.5%的增长目标，共同“垫底”2014年GDP目标增速排行榜。追求经济发展的更高质量也是京、沪两地的共识。北京市市长王安顺在政府工作报告中说，要解决“城市病”，探索创新特大城市可持续发展的体制机制，努力把首都建设好、发展好。上海市市长杨雄表示，2014年工作总基调是稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，为打造中国经济升级版发挥示范作用。

黑龙江、海南成为今年为数不多“逆势上扬”的两个省份，今年GDP增长目标与去年实际增长相比，海南省上调0.1个百分点，达到10%。黑龙江省上调0.5个百分点，达到8.5%。黑龙江省社科院近日发布的《黑龙江蓝皮书（2014）》显示，预计从形势上来看，黑龙江积极推进十大产业项目建设，未来三年工业投资将形成新的增长点。

干部考核重在质量和债务

党的十八届三中全会和2013年底中央经济工作会议召开后，中央政府开始推动地方改进政府考核体系。中组部下发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，要求地方政府淡化GDP考核，增加经济增长质量、效益和可持续发展等考核指标的权重，并加强政府债务考核，强化任期审计和离任追责。

考核体系的改进，促使地方政府更多地关注经济增长的质量、效益和可持续性，改变以往盲目追求经济增速的行为。

记者统计发现，2014年有16个省份调低了固定资产投资目标增速（即2014年的目标值低于2013年的目标值）。

“化解过剩产能”也成为多地政府2014年的工作重点。河北省政府工作报告中提出以“亮剑精神”化解过剩产能。广东则提出强化能耗、环保、安全等标准的硬约束，加快淘汰落后产能，防范和化解产能过剩。《重庆市人民政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》提出，到2015年，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃产能规模基本合理，船舶行业产能利用率大幅提升；到2018年，五大行业产能过剩问题得到全面化解。

以往较少出现的政府债务问题也普遍出现在各地政府工作报告中。湖南、陕西、贵州和西藏等省份将建立风险预警机制，化解政府债务风险；吉林省提出要建立领导任期内举债的考核评价、审计和责任追究机制，努力降低债务风险。

向深化改革要动力

从各地政府工作报告可以看出，今年，地方政府致力于简政放权，释放改革红利，激发市场主体活力和经济发展内生动力。

河北省省长张庆伟在政府工作报告中说，“着力清除各种市场壁垒，优化民营经济发展环境。认真落实鼓励民营经济发展的各项政策，加强对重点民营企业的帮扶和服务，打造一批‘民企航母。”

“推进国企改革、搞活地方经济”也成为今年不少省份的工作重点。

江苏、浙江等省份提出，推动国有企业完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济， 鼓励支持民营企业参与国有企业改革， 激发民营经济活力和创造力。黑龙江则提出，要实施新一轮老工业基地调整改造规划，大力发展混合所有制经济，推动厂办大集体改革工作。陕西计划3到5年将国有资本证券化率提高到40%以上的目标，推动企业整体上市或主营业务上市。

除此以外，农村改革、财税体制改革、收入分配制度改革等，也被不少省份列上重要议事日程。endprint