以提高效益为路径的节约型校园建设探索与实践

温 晓 楠

(沈阳大学 后勤管理处, 辽宁 沈阳 110044)

以提高效益为路径的节约型校园建设探索与实践

温 晓 楠

(沈阳大学 后勤管理处, 辽宁 沈阳 110044)

阐述了资产效益的内涵,分析了目前高校资产效益管理现状,探讨了加强资产管理,提高资产管理效益,促进节约型校园建设的有效途径,对建设节约型校园具有实践意义。

高校; 资产管理; 资产效益; 节约型校园

高等学校创建节约型校园既是降低办学成本、提高办学效益的重要途径,也是顺应时代发展要求,发挥学科专业科技创新与科学管理优势,引领并促进我国节约型社会构建的重要依靠力量。

一、 问题的提出

节约型校园是高等学校在建设和发展过程中,以优化资源配置和有限资源节约利用为重点,通过科学的运行管理机制,提高资源综合使用效率,以达到资源节约、降低消耗、减少浪费的一种综合管理与建设模式。它在高等学校建设中涵盖的内容是多层面的,既包括硬件物质资源的节约使用,也包括广大师生节约品德观念及良好行为习惯的塑造与培养。硬件物质资源,在高等学校统称办学资产。狭义的办学资产包括房产、教学与科研仪器设备等。近几年来,随着高等教育由外延的扩张式发展逐渐向追求办学质量、办学效益的内涵建设方向转变,越来越多的高校开始重视对办学资产的科学管理,企望通过这一途径提高资产使用率,创造资产管理效益,最大程度地降低办学成本。本文即从这一角度出发,结合实践来探究在高校提高资产效益、促进节约型校园建设的有效路径。

二、 正确理解“效益”的内涵

“效益”,通常意义是指少花钱多办事,消耗同样的资源,所获得的效益产出最大化。这是任何资产拥有者所希望达到的资产增值目标。任何资产拥有者都希望通过有效的管理提高资产效益,这是资产存在的首要效益原则,在高等学校这一原则依然适用。高等教育不同于基础教育和中等教育,相对自主的办学模式,要求高等学校必须通过自身的科学管理行为不断降低办学成本,提高办学效益、提升办学水平。

现代管理将效益摆在首位,管理的效益问题是衡量管理工作水平的价值标准。对于资产管理,各个环节、各项工作,都要围绕提高社会效益和经济效益来展开。所谓管理就是要科学高效地统筹、调度和处理人、财、物等各种资源,以期有效地实现效益目标[1]。

效益的内涵及其在管理中的价值表现,既是高等学校资产管理者有效增强效益观念的重要内容,也是提升资产效益的价值追求,更是促进节约型校园建设的目的所在。

三、 高校资产效益管理现状

1.资产效益管理观念陈旧,管理机制僵硬

在高校人们更多关注的是教学和科研,认为只要完成了教学、科研任务就行。就某种程度而言,各管理层基本不关注资产的效益性:重视资产购置资金来源渠道的管理,对资产购置后实物形态的管理却不够重视;重视资产购置当前的成本管理,对购置资产投入使用后的后续成本管理却不够重视; 重视购置资产的现有使用功能,而对投入使用后的未来功能却不够重视;在购置行为上重视“短期行为”,而对远期行为却不够重视。在资产管理工作中不同程度地存在应付上级政府部门开展的各种检查活动、资产管理专项审计和校长离任审计等问题,没有切实按照“实质重于形式”的要求对待审计工作。由此形成了一种重投入、轻管理的错误观念,使学校资产管理的预期目标难以实现,更谈不上节约型校园的建设了。

2.资产使用效率低下,闲置浪费现象严重

很多大中型仪器设备,虽然通过繁复的环节购进,但对这些设备的科学性、适用性、节能性和环保性等重要指标情况的市场调查并没有给予足够的重视,致使其价值并没有得到充分发挥,甚至根本就处于无人问津的尴尬境地。

3.资产管理制度形同虚设

基层单位没有主动配合学校的积极性。各单位只是一味求大求快,只顾小部门的建设,而缺少考虑全校的一盘棋。资产管理工作要切实做到“齐抓共管”,就应该由“少数人管”向“大家都来管”转变,充分调动各个方面的资产管理积极性、主动性,切实扭转资产管理约束机制不健全、不到位等问题。

四、 加强资产管理的有效路径

提高高等学校资产管理运行的效率和效益,体制和机制是关键。体制、机制是根本的,它关乎学校的长远发展。在资产管理方面,要牢固树立“资产有偿使用”和“资产保值、增值”的观念,积极应对资源不足和资源不同程度存在浪费这两大高校资产管理始终面对的难题。解决好这两大难题,就需要高等学校从管理体制和运行机制两个层面进行改革创新,在发挥资产潜在效益上下功夫,真正将节约型校园建设落到实处。

1.加强资产效益管理教育与培训

高校资产是高校健康快速发展的物质保证,在资产管理中,要积极通过资产管理政策、法规的宣传、培训和学习,提高学校领导及相关人员的资产管理意识,树立资产管理与教学、科研同等重要的理念[2],培养学校广大师生的责任感,为资产管理工作创造积极、有效的运行环境。

2.建立资源盘活机制

高校办学资源的配置必须摒弃分散、重复、使用率不高的问题,建立严格的内部定期清查制度,发现问题及时解决,全面掌握学校资产的使用状况。同时,根据各部门实际, 通过资源盘活机制,调剂资产使用范围,提高各项资源的共享程度和使用效率,甚至可以把资产利用率与部门的经费划拨,主管领导、专管人员的年度考核及奖惩等统一起来,以此来促进资产的有效整合,提高资产的使用效益。对校内一定时期内闲置不用的资产,可以在全校范围内征集领用单位,经领导审批后,由新的领用者登记造册,以保护资产的安全完整和有效使用。盘活闲置资产,物尽其用,变废为宝,以此来提高资产利用率,有效缓解经费不足的矛盾,使学校有限资源的能量得到放大,最大限度地创造资产的使用效益。

3.建立“一条龙”管理体制

国有资产从形成到使用到报废处置所产生的效益都是息息相关的,建立这三个方面的“一条龙”管理,将是提高高校国有资产管理效益的有效途径之一[3]。

(1) 从国有资产的采购上严格把关。资产形成了才能对其进行管理,所以“有物可管”是资产管理的前提,是从管理要效益的基础。资产购置的数量、资产购置的成本以及资产购置的能效及使用年限都是国有资产形成的要素,是在采购过程中应该考虑到的重要因素。采购之前必须认真调研论证;采购过程必须严格技术评估,多方考察仪器设备等资产购置成本,坚持公开招标,达到质量与成本的最优选择;严格资产验收环节。

(2) 确保国有资产使用效益。资产采购完毕首先要核实入账;领用时严格审查,并履行相关手续;使用过程要进行维护保养, 尽量延长使用寿命,减少或者避免因资产磨损、损坏、丢失等人为因素造成的资产损失情况,确保资产的安全完整使用;定期清查在账设备,做到账物相符,对“家底”有充分客观的掌握;对资产的使用情况进行不定期的评估,评价其是否达到了预期效果;对闲置资产要公开征用、合理调剂,发挥其最大的使用价值[4]。每年国家给学校的拨款和学校自筹的新经费的投入往往备受重视,但事实上,校内现存的有形的无形的资产都是我们可以用来挖掘的“金矿”。而在这种“新”与“旧”并存中,如果能做到合理有效地分配使用,必将有限资源的能量无限地放大,确保资产的使用效益也就“水到渠成”了。

(3) 强化资产处置效益管理。高校国有资产有一套严格的处置申报与报废程序,高校必须严格执行国家有关制度。以沈阳大学为例,资产报废前期要本校专家进行论证,之后向上级主管部门申请报废处理,获得处置批准后方可对资产进行处理。但在资产的低值处理方面,目前仍是个空白点。资产低值完全可以按照国家的仪器设备报废标准,通过评估和审批,确保以合理的价格对资产进行低值处理,来发挥资产的最后经济价值。

总之,资产的规范化、科学化管理将为教学、科研等一系列高校活动的可持续发展提供良好的物质保障。而实现高校资产效益的最大化,是提高学校办学质量和水平,创建节约型校园的重要途径。资产效益管理是科学,也是艺术。管理能出生产力,向管理要效益,充分用好有限的资源,真正把节约型校园管理当作一项事业来做,实现资产管理效益的最大化。高校各级管理者只要敢抓敢管,善抓善管,舍得花时间,花精力,就能推动资产管理和节约型校园建设工作跃上新台阶。

[1] 李娜,祝梦林,王凤湘. 经营性理念在高校国有资产管理中的应用[J]. 职业时空, 2009(6):22-23.

[2] 赵勇,邵春燕. 高校资产管理效益浅探[J]. 合作经济与科技, 2010(20):50-51.

[3] 苏明梓. 高校国有资产效益管理与评价的研究[D]. 厦门:华侨大学, 2012:5-11.

[4] 杜志航. ××大学节约型校园建筑节能监管平台实施研究[D]. 济南:山东大学, 2011:8-13.

【责任编辑张跃双】

ExplorationandPracticeofBuildingaConservation-OrientedCampusbyImprovingAssetEfficiency

WenXiaonan

(Department of Asset Management, Shenyang University, Shenyang 110044, China)

Through the analysis on the current situation about the management of the assets efficiency in universities, the efficient approaches of building a conservation-oriented campus are proposed, such as strengthening asset management and enhancing efficiency of assets management.

university; assets management; assets efficiency; conservation-oriented campus

2013-11-24

温晓楠(1978-),女,辽宁沈阳人,沈阳大学助理研究员。

2095-5464(2014)03-0341-03

G 474

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