政府购买农机植保防治病虫害公共服务的思考

□唐象辉 万怀德、彭丽华、胡琼英/三台县农业局

政府购买农机植保防治病虫害公共服务的思考

□唐象辉 万怀德、彭丽华、胡琼英/三台县农业局

三台县位于四川盆地中部偏北，常年农作物播种面积19.47万hm2，其中粮食作物播种面积13.13万hm2，病虫害常年发生20.67万公顷次。购买社会化植保服务将成为农业生产中病虫害防治的发展方向。2014年三台县被列为四川省政府购买农机植保防治病虫害公共服务试点县，根据川农业［2014］87号文件精神要求，通过县农业局、县财政局及相关镇乡紧密配合、大力协作、精心组织，着力强化督导指导和绩效考评，确保了三台县水稻穗期病虫防治及时、用药对路、技术到位。截至2014年8月10日已完成购买水稻穗期病虫防治公共服务466.67hm2，共0.14万公顷次，涉及10个镇乡30余个村，购买服务的主要病虫为水稻螟虫、稻瘟病、稻曲病，每公项次由财政补贴150元。

尽管此次购买公共服务防效高、经济效益显著，达到了政府放心、群众满意的目的，并促使农机植保专业合作社通过服务，使能力得到提升，但针对工作开展过程中遇到的问题，必须加以改进和完善。

1 遇到的问题

1）对政府购买农机植保防治病虫害公共服务的对象认定不明确。三台县水稻、小麦常年发生主要病虫种类多达10余种，稻飞虱、稻瘟病、小麦条锈病等重大病虫发生、危害、损失都具有不确定性，在购买防治服务对象的选择上就有一定的困难。如2014年三台县初步制定的方案是对水稻上6种病虫包括水稻螟虫、稻瘟病、稻曲病、纹枯病、稻飞虱、稻苞虫进行购买服务，每种病虫防治补助75元/公顷次，但是经过田间监测水稻穗期病虫发生情况最终确定了对水稻螟虫、稻瘟病及稻曲病共3种病虫进行购买防治公共服务。

2）对政府购买农机植保防治病虫害公共服务的防治面积计算方法存在一定争议。由于农作物病虫或有不同种类相伴发生的现象或同一科属最佳防治时期不重叠的现象，对于防治面积的“亩”和“亩次”定义与概念要进一步明确，如穗期稻颈瘟与稻曲病可同时防治，水稻二化螟与三化螟最佳防治时期不重叠现象的存在，使得防治面积的计算没有一定的标准。

3）老百姓对政府购买服务认识不清楚。部分群众认为参与政府购买农机植保防治病虫害公共服务就是“包治百病”，对政府资金引导、撬动功能和自身应承担的职责义务认识不到位。如三台县大春水稻政府购买病虫防治公共服务的对象是水稻螟虫、稻瘟病和稻曲病，但是在承担任务主体即植保专业合作社开展病虫防治时，老百姓强烈要求合作社在防治药剂中额外加入防治稻苞虫、稻纵卷叶螟和水稻纹枯病的药剂，且要求合作社必须保证对购买服务外病虫的防治效果。

4）服务组织的队伍专业性、稳定性需提高，跨区作业难度大。植保专业合作社队伍建设主要因服务项目单一、病虫防治时间短、收益少等因素难以保持长期的稳定。三台县此次承担政府购买病虫害防治公共服务的主体是由与合作社签定合同的机手和接受服务的镇乡临聘机手组成，因此难以避免机手跨区作业难和临聘机手经验不足等问题。

5）病虫害发生存在时间性和区域性，在服务的标准上难以统一。此次在政府购买农机植保病虫害防治公共服务项目实施的镇乡，由于防治的困难程度不同，合作社向老百姓收取的水稻防治费用每公顷从240元～450元。

6）防治器械不够先进，人工作业难度大，人工费用相对高。目前主要采取背负式机动喷雾器人工操作，效率不高，人工每公顷防治成本要达180～225元。

2 对策与措施

1）对经公开审核公招的服务组织，要保持稳定。服务组织要有整体安排和长远打算。服务组织应加大对合作社的投入，对技术和人员的培养，对跨地区作业人员的选择和培育，以及对机械设备的更新。

2）加大病虫害监测预报点建设。对三台县7.93万hm2耕地的病虫害监测预报点应按全县东南西北中和中心设置，随时通报病虫害的发生情况，对政府购买公共服务提供准确的依据。

3）加大对政府购买公共服务的宣传力度，正确理解政府购买公共服务的目的、意义、要求，让老百姓知道政府购买公共服务是绿色植保、公共植保、食品安全的需要，使服务组织和服务区域的社员形成合力。

4）严格逗硬检查验收，购买公共服务之前，严格按项目管理的要求管理政府购买植保公共服务，领导小组要研究服务中的问题，组织纪检、财政、监察逗硬验收，严格手续。

5）加大植保先进器械的研究、推广和使用。把先进实用的防治器械纳入农机购署补贴，适度提高补贴标准。

6）增加公共服务的面积和覆盖率。由于劳动力严重缺乏，农村老龄化、空心化严重，很多农户无法完成常规性的病虫防控。因此，应加强防治病虫害公共服务的力度，扩大其覆盖率和服务面积。