创新“三个三”工作模式提升农业综合执法水平

□苍溪县农业局

创新“三个三”工作模式提升农业综合执法水平

□苍溪县农业局

近年来，苍溪县把农业行政综合执法工作作为强化农业基础地位、维护农资市场秩序和保障农产品质量安全的重要工作来抓，取得显著成绩。

1 加强三个建设 强化综合执法保障

一是完善机构建设。苍溪县农业行政执法大队由县编办批准按副科级单位管理，核定专职农业执法人员编制5名。在全县39个乡镇配备了农安员（农资监管信息员），实行农资、农产品监管一岗双责，形成了县、乡、村全覆盖的农业综合执法网络。二是完善硬件建设。按照有机构、有人员、有经费、有场地、有装备的“五有”要求，在完善队伍建设的同时强化硬件保障。近年来，累计投入农业执法经费280余万元，配备了农业行政执法专用车、摄像机、照相机等取证设备及办公用品，建设了涉案物品专用库房，添置了证据保管专柜，39个乡镇农资监管信息员均配备了笔记本电脑、照相机和投影仪设备，提升了农业综合执法工作的规范化建设。三是完善环境建设。结合消费者权益日、质量宣传月和法制宣传日，积极开展送法下乡活动；在县农业信息网开辟农业行政综合执法窗口，公示农业法律法规，曝光违法案件和假劣农资，提高了农民学法用法和识别假劣农资的能力；结合“六五”普法，坚持在重点时段、重点地域、重点环节开展执法检查和政策宣讲，营造了良好外部环境。

2 规范三个制度 加强执法监督管理

一是规范行政行为。成立农业行政执法监督领导小组、行政执法责任制领导小组以及农业行政处罚重大案件审查委员会，对行政处罚案件程序、证据、处罚标准等行为过程实行审查。强化内部层级监督，坚持行政执法监督检查，采取专项检查、个案监督、备案审查、案卷评查和明查暗访等方式，加强对抽象行政行为和具体行政行为的监督检查，及时纠正不规范的行政行为。二是规范监管制度。先后制订完善农业执法人员守则、涉案物资保管、案件档案管理、错案追究等执法和市场监管的21项制度，规范建立涉案物资入库登记、案件档案查阅登记、市场巡查履职、案件讨论、售前审查、投诉举报等记录。三是规范权力运行。明确了农业法律法规赋予的农资市场、集体资产、农产品质量安全、农村土地承包、农能安全等行政权力职能，分解到相关业务站开展日常监管，并将日常监管职能纳入年终目标考核。发现履职不到位，引发重大安全事故、给使用者造成损失的，将依法依规追究相关人员责任。2014年以来，清理了公开行政权力事项124项，规范完成了“苍溪县农业行政权力目录、事项、流程及电子监察系统平台”建设，农业行政处罚案件从受理登记、调查取证、处理决定、结案、行权监督等程序环节单设5台电脑在行权平台审办案件网上公开规范化运行。

3 严把三个关口 狠抓违法案件查处

一是严把审批关口。坚持将执法关口前移，严格行政审批制度，将种子生产经营许可、植物检疫、农村土地经营权证办理等内容按照“两集中、两到位”的原则纳入政务服务中心实行“一站式”管理，从源头上把好了行政审批第一道关口。二是严管流通关口。建立了农资购销经营监管电子报送信息平台，坚持农业投入品售前审查，实行信用等级动态监管，监督指导农资经营者规范建立“两账两票、一卡、一书”，即进销货台账、进销货发票、质量信誉卡、质量承诺书，并将农资生产经营诚信制度、农资质量可追溯制度和农资经营承诺书上墙公示，全县626家农资生产经营者在县电视台和《苍溪周讯》对生产经营的农资产品质量公开进行承诺，接受群众监督。在全县开展农资生产经营信用等级动态监管、“农资诚信经营示范店”命名、农资经营优秀单位和农资诚信经营合格单位评定工作，并对曝光违法违规失信的单位和个人列入“黑名单”予以重点监管。三是严卡违法关口。建立了农业、公安、工商等联动执法机制，依法打击以次充好、掺杂使假、欺骗消费者等坑农害农违法行为，查处了成明化工有限公司生产销售假劣肥料案等大案要案。近3年来共查处违法行为185起，涉案金额143.6万余元，挽回经济损失870余万元。通过对农业投入品市场、农产品生产基地、生产销售者的执法检查，对销售使用禁用药物及有毒有害化学物质、冒用农产品标志、未建立生产记录和产品检测制度等违法违规行为进行了专项整治，维护了使用者的合法权益，确保了农业生产和农产品质量安全，促进了农村社会稳定和特色农产品健康有序发展。通过农业综合执法工作的有效开展，切实保障了农产品质量安全。