环境监测促进环境监理工作的探索

沈 磊

(盐城市环境监测中心站，江苏 盐城 224002)

1 引言

目前，我国环境监理工作还没有完善的规范和具体的技术要求，环境监理工作技术支持不足。随着经济不断发展，环境保护压力不断增加，当期环境形势十分严峻。在现有环境形势下，防治环境污染，保护生态环境，就必须建立完善协调的环境监理与环境监测工作体制，推动环境监理工作的科学化、规范化、法制化，加大环境监理力度。环境监测和环境监理是整个环境保护工作的两个重要组成部分，在新形势下正确处理环境监测与环境监理之间的关系，建立科学合理的环境监测与环境监理的工作体制，环境监测为环境监理工作提供强有力的技术支持，对推动环境监理工作的科学化、规范化、法制化具有积极作用，对促进环境保护事业的发展具有十分重要的意义。

2 环境监测与环境监理

环境监测是指按照有关技术规范规定的程序和方法，运用物理、化学、生物、遥感等技术，监视、检测和分析环境污染因子及可能对生态系统产生影响的环境变化，评价环境质量，编制环境监测报告的活动。环境监测主要任务是及时、准确、可靠、全面地反映环境质量污染现状及发展趋势，为环境执法、环境管理、环境规划、污染防治提供科学高效的技术支持。环境监测是环境保护监督职能中的技术监督工作，环境监测数据是各级政府环境管理和环境执法的依据。

环境监理是指环境保护监督职能中的现场监督执法工作，是环境现场监督、检查、督促与处理的总称。环境监理的核心工作是日常现场监督执法，是执行各级政府及其环境保护主管部门做出的处罚决定的环境监督执行系统。环境监理的主要任务是依法对辖区内污染源排放污染物情况和对环境及生态破坏事件实施现场监督、检查，并参与处理。

环境监测与环境监理是支持与依靠的关系。环境监测是环境监理工作的基础，是监督执行环境法规、标准和排污收费制度的技术支持，环境监理只有在环境监测强有力的技术支持的基础上，才能推动环境监理工作走上科学化、定量化、法制化、规范化。

3 环境监测支撑持环境监理，环境监理必须依靠环境监测

环境监测与环境监理是环境保护工作的两个重要组成部分，相互依存、相互配合、相互制约、相互推动。环境监测站必须加强内部管理，提高整体监测水平，转变工作理念，将例行监测向监督监测转变，强化污染源监督监测，为环境监理部门提供及时、准确、可靠的数据。环境监理在技术上必须依靠环境监测。

3.1 环境监测为环境监理提供及时、准确、可靠的监测数据

环境监测既是为环境监理提供有效的反映环境状况的数据和报告，同时又是衡量环境监理行为和监理效果的手段。环境监测数据反映环境质量状况和污染物排放情况，是实施总量控制、排污收费、污染设施运行等管理措施必不可少的手段。污染源监测数据的准确性、及时性、完整性、科学性和有效使用很大程度上决定了环境监理工作的科学化、规范化、法制化。

随着环境保护工作科学化、规范化、法制化建设的不断加强，环境监理工作必须以事实为依据、以法律为准绳，离开准确性、完整性、代表性、科学性和可比性的监测数据去执法，环境监理就失去了执法的基本手段，就不能实施有效的监督管理。环境监测人员如没有认识到环境监测是环境监理的耳目和手段，没有将环境监测的数据用于衡量环保法规的执行效果，支持环境监理开展工作，那么环境监测也就失去了自身存在的价值。

3.2 环境监测对环境监理工作的技术支持作用

环境监理属于环境保护中的监督执行系统，是现场监督执法;环境监测属环境保护中的技术支持保证系统，是提供客观、科学、有效的技术支持与服务，为环境监理提供科学、有效的技术支持;包含环境监测对征收排污费工作的技术支持作用，对突发性环境污染事故调查与处理的技术支持作用，以及对调解污染纠纷的技术支持作用。

3.3 环境监测为环境监理中的监督检查提供技术支持

环境监理中的监督检查是对污染防治设施运转情况、排污许可证执行情况等情况进行检查。监理部门在现场监督检查中，判定排污单位的环保设施是否在正常运转、排放浓度有否达到国家规定的标准、处理效果能否达到设计要求，只能依靠监测站及时、准确地提出监测报告，作为对排污单位是否要做出限期改进污染防治设施运行状况的依据。监理部门在检查排污单位执行排污许可证情况的过程中，环境监测站负责对污染排污申报内容进行技术审查，为污染物总量分配和核定排污许可证提供科学依据，对排污单位执行许可证情况按规定进行监督、抽测，定期报告结果。

3.4 环境监测为排污收费提供科学、有效的法律依据

征收排污收费是环境监理的一项重要工作，是强化环境管理有效手段，是最基本的经济调控措施，征收排污费的依据排污单位排放污染物种类、排放量、排放浓度的科学、有效的数据。数据来自于两种办法，一种是在监测能力达不到的情况下，通过物料衡算等方法获得，另一种常用有效的方法就是通过环境监测获得。排污收费监测也是环境监测的一项重要工作，通过对企事业单位所排放的废水、废气、废渣、噪声等进行定期定量的监督、检查、采样分析等监测活动，分析得出污染物的种类、数量及时空分布状况实测数据和报告，为环境监理过程中征收排污费提供必要的提供科学、有效的法律依据。

4 结 语

环境监测和环境监理是环境保护工作中的两个重要组成部分，环境监理要依靠环境监测，环境监测要为环境监理提供强有力的技术支持。深入研究环境监测、环境监理工作发展的新特点，及时调整工作思路，环境监测站要把为监理提供强有力的技术支持看成是环境监测的基本方向和重要任务，在环境监理工作中发挥强有力的技术支持;环境监理部门要把环境监测当成是环境监理工作实现科学化、规范化、法制化、定量化管理的根本保证。只有这样，环境监测、环境监理工作才能协调而有序地进行，促进环境保护事业的发展。

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