低碳发展概念之研究与思考

穆治霖

(全国人大环境与资源保护委员会法案室，北京 100805)

在应对全球气候变化的大背景下，作为一种以低碳排放为主要特征的发展模式，“低碳发展”已经成为当前世界发展的主要潮流。而作为世界上最大的发展中国家，中国对于低碳发展的重视也受到国内外广泛关注。党的十八大报告明确提出，要“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”［1］，国家“十二五”节能减排综合性工作方案和“十二五”控制温室气体排放工作方案也明确要求“树立绿色、低碳发展理念”，国家发改委也已开展了低碳省区和低碳城市的试点工作，要求各试点省市“编制低碳发展规划”、“制定支持低碳绿色发展的配套政策”等。可见，低碳发展已经成为我国经济社会发展的一项重大战略。然而，究竟什么是低碳发展，怎样才算低碳发展，至今并没有一个公认的、权威的概念加以解释。要大力推进低碳发展，首要便是准确阐释低碳发展的概念，因此，对低碳发展的概念加以研究探讨具有重要意义。

1 低碳发展的提出过程

1.1 低碳经济概念的赞与辩

谈到低碳发展，不能不说到低碳经济，实际上，包括低碳发展在内的一系列以“低碳”打头的新兴名词诸如“低碳技术”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳交通”等，都是在应对全球气候变化的国际背景下，自“低碳经济”概念提出后应运而生的。

目前大家公认“低碳经济”概念的正式提出始于2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》。该书将低碳经济定义为“通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染物排放，获得更多的经济产出”［2］。随着应对气候变化国际潮流的兴起，低碳经济概念提出后便迅速在我国得到了广泛传播。由于对低碳经济的理解各有差异，不同人士所给出的概念也各不相同，如原国家环保总局张坤民副局长认为:低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，其实质是高能源利用效率和清洁能源结构，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。中国环境与发展国际合作委员会对低碳经济给出的定义是:一个新的经济、技术和社会体系，与传统经济体系相比在生产和消费中能够节省能源，减少温室气体排放，同时还能保持经济和社会发展的势头［3］。目前较为普遍的一种理解认为:所谓“低碳经济”，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济形态。

然而，在低碳经济概念在我国流行的如火如荼之际，也有部分学者对其概念的科学性以及背后隐藏的政治目的提出质疑。有学者认为，低碳经济概念根据经济活动中碳基能源消耗和排放的数量变化给经济命名，存在概念构造缺陷。这种方法界定的内涵过于狭窄，不能准确揭示未来经济的本质特征和发展趋势，也不能全面反映人类应对气候变化的努力方向，建议“慎提大力发展循环经济”［4］。还有的专家认为，发达国家所倡导的低碳经济是在保护全球气候的名义下，有利于后工业化国家的策略。一方面，发达国家通过在高碳经济模式转换到低碳经济模式过程中，借机搭建新的平台和重构新的游戏规则，利用其低碳技术方面的领先地位重新拉大与发展中国家的经济竞争优势，成为西方国家的一个巧妙战略［5］。

1.2 低碳发展的提出

伴随着对低碳经济概念的推崇与争议，一个更能涵盖各个低碳环节和领域、更符合中国实际的“低碳发展”概念逐渐深入人心。与“低碳经济”这一舶来品不同，“低碳发展”的理念则是我国结合自身国情自主提出的，更多地强调发展，带有鲜明的中国特色。

2007年9月8日和2009年9月22日，国家主席胡锦涛先后在亚太经合组织(APEC)第15 次领导人会议和联合国气候变化峰会开幕式的发言中，两次就气候变化与发展之间的关系进行阐述，强调“气候变化问题既是环境问题，更是发展问题，同各国发展阶段、生活方式、人口规模、资源禀赋以及国际产业分工等因素密切相关。归根到底，应对气候变化问题应该也只能在发展过程中推进，应该也只能靠共同发展来解决。”虽然在随后所提的具体建议中也谈到了发展低碳经济，但更多强调的是将应对气候变化、研发推广低碳技术等与促进共同发展紧密地结合起来，实现世界各国的可持续发展。

随着2009年11月中国确定2020年控制温室气体排放目标，我国政府为落实这一目标采取了积极有效的措施。2010年7月19日在国家发展改革委下发的《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》中，要求各试点省市编制低碳发展规划、制定支持低碳绿色发展的配套政策等，首次在正式文件中出现了“低碳发展”的提法。

2011年3月14日，第十一届全国人民代表大会第四次会议审议批准了国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。其中明确提出了要“树立绿色、低碳发展理念”，标志着“低碳发展”作为国家认可的发展理念正式形成。

2012年11月8日，党的十八大报告提出，要“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”，再次重申了这一理念，并将其作为经济社会发展的一项重大战略。

2 现有的低碳发展概念及分析

2.1 现有的四种低碳发展概念

事实上，在低碳发展理念在“十二五”规划中得以正式确立之前，就有学者和地方对低碳发展的概念进行过探讨，但相关研究成果不多，也没有形成一个较具有共识的概念。经过笔者多方查阅有关资料和出版物，目前关于低碳发展的概念主要有以下四种:

一是网络上的概念，以百度百科为代表。百度百科关于低碳发展的定义为:“低碳发展是一种以低耗能、低污染、低排放为特征的可持续发展模式，对经济和社会的可持续发展具有重要意义。”［6］

二是有关专家在其文章中提出的概念，以叶荣泗教授为代表。叶荣泗教授认为:“低碳发展就是要以科技创新为手段，建立以“三低”(低能耗、低污染、低碳排放)为基础，促进经济社会可持续发展的发展模式。低碳发展是在不影响经济发展质量的前提下的发展，是减缓温室气体排放的发展，逐步使经济发展摆脱对化石能源的依赖，它涉及能源、交通、产业、建筑、消费、技术、政策、管理等生产和生活的各个领域。”［7］

三是有关研究机构在其学术报告中提出的概念，以清华大学气候政策研究中心为代表。清华大学气候政策研究中心自2011年起连续发布三年《中国低碳发展报告》，报告中对“低碳发展”下的定义是一以贯之的，即“所谓低碳发展是在严格控制碳排放、积极促进碳吸收的同时，实现经济和社会的健康和可持续的发展。”［8］

四是有关地方在本地低碳发展规划纲要或方案中提出的概念，以云南省为代表。《云南省低碳发展规划纲要2011－2020》中提出:“低碳发展是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、低碳和无碳能源开发等多种手段，尽可能减少煤炭等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种发展方式。低碳发展是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，它将全方位地改变建立在化石能源基础上的现代工业文明，转向生态经济和生态文明。”［9］

2.2 对四种低碳发展概念的分析

分析以上四种“低碳发展”概念，有简有繁，各具重点，内容不尽一致，定位高下有别。百度百科和清华大学气候政策研究中心提出的概念较为简短，前者强调低碳发展的特征是“三低”，即“低耗能、低污染、低排放”，定位为一种对经济社会可持续发展具有重要意义的发展模式;而后者强调低碳发展的实质是“严格控制碳排放、积极促进碳吸收”，同时实现经济社会可持续发展。相比而言，叶荣泗教授和云南省提出的概念较为详细，但也有区别。前者在强调低碳发展是以科技为手段，以“三低”为基础的一种发展模式的同时，补充了对低碳发展特征的表述，即“在不影响经济发展质量的前提下，减缓温室气体排放，逐步使经济发展摆脱对化石能源的依赖”，并列举了低碳发展所涉及的诸多领域;而后者则在强调低碳发展的手段(技术创新、制度创新、产业转型、低碳和无碳能源开发)、实质(尽可能减少煤炭等高碳能源消耗，减少温室气体排放)和目标(达到经济社会发展与生态环境保护双赢)的基础上，将低碳发展定位为“人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步”，并认为“将全方位地改变建立在化石能源基础上的现代工业文明，转向生态经济和生态文明。”可见，由于各自不同的研究视角和理解，不同方面所提出的低碳发展概念也各有千秋，不尽统一。

3 低碳发展概念之思考

3.1 现有四种概念共识分析

虽然上述四种概念各不相同，但形成一个凝聚共识、相对统一的低碳发展概念也并非完全不可能。因为无论表述如何区别，“低碳发展”概念本身所具备的“低碳”的特征和目标、“发展”的本质与定位还是毋庸置疑的。再细细品读上述四种概念，可以发现其所具备的几个共同之处:首先，大都认为低碳发展是一种可持续发展模式或以可持续发展理念为指导的发展模式;其次，大都认为低碳发展的主要特征是“低碳排放”或“低能耗、低污染、低碳排放”;第三，大都认为低碳发展的核心是控制碳排放或减少温室气体排放;最后，大都认为低碳发展的最终目标是实现经济社会可持续发展。

如果基于上述共识，我们不难得出这样一个定义:所谓低碳发展，是指以可持续发展理念为指导，以低能耗、低污染、低碳排放为特征，以科技创新、制度创新、产业转型等为手段，以减少温室气体排放为目标，实现经济社会可持续发展的一种新的发展模式。

但需要说明的是，如果仅从概念本身所涵盖的方面看，上述内容似乎可以回答“什么是低碳发展”，从学术研究的角度看不失为一种定义。然而如果要追问“怎样实现低碳发展”，这样仅有一般描述性定义的回答便略显牵强了。

3.2 低碳发展概念之我见

作为我国当前和今后一个时期经济社会发展的一项重大战略，如果不能从本质上言简意赅地解答“什么是低碳发展”、“怎样实现低碳发展”的问题，那么对于低碳发展概念开展研究的意义以及概念对于实践的指导作用就将大打折扣。特别是在当前各地纷纷通过编制规划、实施方案来落实低碳发展战略，有关方面积极呼吁加快低碳发展促进立法的时刻，研究提炼出一个能够准确阐述低碳发展本质、可供地方实践和立法直接参考的低碳发展概念，其重要意义不言而喻。

从我国现行法律对有关名词的定义来看，《中华人民共和国清洁生产促进法》中关于“清洁生产”的定义颇具参考价值:“本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。”［9］上述定义所采取的是实质性定义方法，即“通过怎样的方式，达到怎样的目标，实现什么样的目的”，如果参考这种方法来对低碳发展的概念进行定义，将有助于较好地回答“什么是低碳发展”、“怎样实现低碳发展”这两个问题。简言之，就是“通过低碳的方式，达到减碳的目标，实现发展的低碳化”。

4 研究小结

综上所述，笔者在综合凝练现有四种低碳发展概念共识的基础上，并研究参考有关方面对低碳发展内涵的理解，建议将低碳发展的概念表述为:“所谓低碳发展，是指通过提高能效、开发利用低碳能源和技术、促进高碳能源的低碳利用和增加森林碳汇等方式，控制碳排放、促进碳吸收，实现产业发展、消费模式、生活方式以及经济社会各领域发展的低碳化。”

［1］胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗［R］．北京:人民出版社，2012:39．

［2］Department of Trade and Industry．Energy white paper 2003:Our energy future－creating a low－carbon economy［R］．2003．

［3］周宏春．低碳经济学［M］．北京:机械工业出版社，2012:P3．

［4］郑志国．低碳经济概念的科学性质疑［J］．探索与争鸣(理论月刊)，2009，11:103－105．

［5］刘燕华，冯之浚．中国低碳之路如何走［J］．人民网－中国经济周刊，2010 http://www．chinadaily．com．cn/hqcj/2010－04/06/content_ 9688931．htm

［6］参见http://baike．baidu．com/view/6466597.htm

［7］叶荣泗．加强能源法治研究 助推低碳发展［J］．中国能源，2010，32(9 ):15－16

［8］清华大学气候政策中心．2010 中国低碳发展报告［R］．北京:科学出版社，2011．

［9］参见http://www.yndtjj.com/news3_7.html

［10］参见《中华人民共和国清洁生产促进法》第二条．