“十三五”环境保护之路怎么走？

夏 光

环境保护部环境与经济政策研究中心主任/《环境与可持续发展》主编

当前和未来一年将是非常重要的时期，因为这段时间要研究制定“十三五”发展规划。而“ 十三五”规划的目标年(2020年)是一个非常特殊的时间节点：一是全面建成小康社会的规划目标年，这是“十五”期间(十六大)定下来的，二是全面深化改革基本完成的目标年，这是2013 年党的十八届三种全会定下来的。当前，无论从全面建成小康社会的环境指标来看，还是全面深化改革的制度建设目标来看，环境保护都是缺口相当大、任务非常重、时间十分紧的领域，因此，当前和未来一年是一个十分罕见的环境保护战略和政策研究的“窗口期”。

“十三五”环境保护之路怎么走？无非两条路：一是在现有环保体系基础上增加强度，加以完善，例如提高相关环境标准，增加污染物排放总量控制指标数，扩大环保机构的规模、权限、人员、资金，加强环境执法，推行环境经济政策，扩大公众参与，加强科技支撑等等。二是进行重大的环保政策调整，实施新的环保战略，包括把改善环境上升为国家发展的优先位置，让环境保护深刻地参与和干预经济发展，以环境质量改善作为衡量和任用各级执政者的首要标准，对资源和环境消耗设定刚性红线，广泛动员人民群众监督政府和企业，兴起公众绿色生活运动，建立威权和强势的环保机构等等。

这两条路都可以走，关键是我们希望达到什么样的环保目标。第一条路也能取得很大的环保成效，环境状况得到缓解和改善，弱势无奈的环保地位得到改观，但由于经济和社会发展战略仍然不受环境要求约束，社会绿色进步程度不足以支撑新型的生态文明社会，因此环境状况的改善将难以达到全面小康社会所需的水准，困扰大量人口的浓重雾霾等现象仍会继续。第二条路是革命性的环保战略，将彻底扭转经济社会发展与环境保护之间的失衡关系，形成绿色理念深入人心的社会面貌，使2020 年的环境状况能够达到全面小康社会的要求，但这条路要求牺牲一定的发展利益和社会福利，降低经济发展速度，增加全社会对环保的经济负担(例如老百姓用水用电用车等的成本都要上升等)，因此走这条路的阻力可能是较大的。

有没有既经济社会快速发展又迅速改善环境的双赢之路？有，但那是长远的愿景，五年时间之内难以达到，目前我们只能在多要一些经济利益还是多要一些环境利益之间进行痛苦的选择。这并不是要人为地把经济与环境对立起来，而是当前这个特定时期客观存在的现实。从已经逼近或超过环境承载能力底线的严峻环境现状来看，“十三五”环境保护必须采取一些壮士断腕、丢卒保车的做法。这是迫不得已的痛苦选择，但从长远来看，是会峰回路转的，目前放弃一些经济利益，正是中国发展“凤凰涅槃”之前的炼狱，是最终形成环境保护“中国道路”所支付的前期成本。当中国最终走出一条人地关系和谐基础上的崛起和复兴之路的时候，我们能更深地体会今天的决绝与悲怆。