关于环境监测质量管理创新思路的探讨

顾乃亚

(盐城市环境监测中心站，江苏 盐城 224002)

1 环境监测质量管理工作存在的主要问题

1.1 监测基础工作薄弱

这个问题一直是制约环境监测事业发展的重要因素，包括科研能力不强、技术储备不足、监测手段落后、拔尖人才匮乏。环境监测仪器设备水平不高，科技含量较低，基层环境监测站配备数量较不足，使用频率高和故障率高，特别是环境质量预警监测、环境污染事故应急监测的仪器设备水平低、数量严重不足，仪器不够成熟稳定。三、四级环境监测站人员素质良莠不齐，特别是技术领军人严重匮乏，技术人员的数量和质量远远跟不上大型仪器分析人员配置要求和环境监测工作的需要。

1.2 监测能力建设不足，地区间发展也很不平衡

由于历史原因和各地区经济发展水平的差异，三、四级环境监测站实际监测能力差别较大，实际的环境监测能力建设欠缺较大，区域间能力建设差异比较明显;多数四级站人员业务素质不高，装备条件较差，开展工作十分困难，监测运行经费得不到有效保证;部分三级站的建设远远达不到标准化建设的要求，实际监测能力远远跟不上环境保护和保障公众环境知情权的需要。环境监测人员经费、仪器设备更新和维护费、环境监测技术研究经费、办公费等正常的公益性事业经费投入严重不足。

1.3 监测质量保证的考核制度不够健全，部分质量管理制度未能很好落实

在现有的体制和环境下，部分同志缺乏事业心、责任心，工作作风散漫，缺乏应有的职业道德;质量管理人员对质量管理不够重视，考核制度不完善，考核不严，有章不循，奖罚不分明;甚至更有部分同志对单位自我发展的能力信心不足，缺乏市场竞争的理念。

1.4 对监测数据综合分析水平不高，难以提供有质量的环境监测综合报告

对监测数据综合分析能力差，往往只能提供数据报告和简单的监测报告;监测报告质量参差不齐，现状多、变化原因分析少，缺乏综合性、系统性、规律性分析，缺乏高质量的综合性分析报告。由于急功近利及其它多种原因，目前在职环境监测人员中真正做到思想好、作风正、懂业务、会管理、学历高条件的实验检验人才、综合分析人才、学科带头人和复合型人才严重缺乏，致使环境监测工作效率不高，形成的环境质量综合分析报告远远不能完全满足环境管理和环境执法等环境保护工作的需要。

1.5 权威统一的全国范围内涉及各环境要素各行业的环境监测技术规范和国标分析方法还没有全面形成

在环境监测活动中，所用的国家或部门、地方制定的有关布点、采样、样品运输与保存、、实验室分析、数据处理、分析评价及报告编制等方面的技术规范还没有全面形成权威统一的全国性的指导各行业的各环境要素环境监测技术规范和国标分析方法，现行的环境监测技术规范和国标分析方法还需要修正、完善和补充。大部分环境监测仍采用室外手工采样、实验室仪器分析的方法，从采样到分析，由于工作程序和样品运输等环节较多，各个环节不同程度存在着与《环境监测技术规范》和《质量管理规定》不相一致的问题，使环境监测质量不能完全满足环境监测质量管理的需要。部分环境要素的监测和许多环境中污染因子的采样、实验室仪器分析的方法还没有国标分析方法，严重影响了环境监测质量和环境管理、环境执法的需求。

2 提高环境监测质量管理水平的创新思路

2.1 加强质量管理人员，管理提供技能、管理能力和责任心

质量负责人、质量监督员要具有与其所承担的工作职责相适应的技术知识、专业知识、管理能力和责任心;要牢固树立监测质量第一的思想，监测质量是环境监测的核心和生命的理念;推行监测站全面质量管理，确定质量方针和质量目标，明确各层级人员的质量管理职责，组织制订质量管理的中期、远期发展规划，通过质量控制和质量保证，实现既定的质量方针和质量目标。同时重视和控制质量成本，奖罚不分明，减少质量损失，提高质量管理水平和效益。

2.2 建立健全质量管理制度，强化质量管理制度的执行力度

首先，应明确管理机制、管理职责、主要工作内容和基本要求等，使质量管理工作有制度可依，改变目前制度归制度，实际执行另行一套的状况。应建立定量考核、同步监测和质量巡检、抽查等质量管理制度，逐步完善质量管理制度化建设。其次，应尽快完善全国统一规范的指导各个监测业务领域的质量管理制度，加强环境监测质量管理制度执行情况的监督和检查，改变目前各个监测领域质量管理制度建立不统一规范的情况，特别要加强自动监测系统等质量管理制度的研究。第三，尽快建设规范化的环境监测质量评价模式，特别是要强化全过程监测质管理理念，将监测质量管理评价模式从实验室内的质量控制扩大到包括布点、采样、分析、审核、质控所有相关环节、甚至扩大到整个监测站的每个职能部分。

2.3 应用TQC 技术，提高环境监测站工作管理质量

全面质量管理(TQC)是指“企业全体职工及有关部门同心协力，把专业技术、经营管理、数理统计和思想教育结合起来，建立起产品的研究设计、生产制造、售后服务等活动全过程的质量保证体系，从而用最经济的手段生产出用户满意的产品”。环境监测工作从制订监测计划、布点、采样、分析、数据处理到编制报告等与企业生产有着相似的过程，环境监测的产品为监测数据或报告。因此，环境监测质量管理完全可以运用TQC的管理方法进行环境监测质量保证工作。

2.4 完善环境监测网络体系建设

要强化全国性的环境监测管理工作，必须按照“统一归口管理和指导，系统分类规划和设计，法规制度配套完善，职责任务上下厘清，合理配置社会监测资源，运行稳定高效”的总体思路进行，完善我国环境监测网络体系建设。

2.5 加大科研力度，制定指导全国性的权威的环境监测技术规范和国标分析方法

要集全国各行各业的技术力量，加快建立全国性的权威性的环境监测技术规范和国标分析方法的研究和修编完善工作，国务院环境保护主管部门要真正做到负责实施全国环境监测质量管理工作，负责制定国家环境监测网的环境监测点位(断面)和监测方案;加强对其它行业环境监测站质量监督管理。积极研究发布环境中各类(种)污染因子的国家标准监测分析方法，并正确贯彻执行国家标准方法和技术规范，积极采用国际标准和国外先进标准，配备先进监测手段，充分发挥环境监测为环境管理和环境执法起有力的技术支持作用。

3 结 语

环境监测质量管理涉及人、财、物、技四方面，要用创新的思路去开展环境监测质量管理工作。以制度建设管好人，用适应市场经济特点的考核办法来考核环境监测站的各个质量管理环节;加大财政投入，全面实施各级环境监测站标准化建设提升工程;合理解决环境监测人员的工资福利待遇，实行真正的绩效考核;以全国性的权威的环境监测技术规范、国标分析方法和现代的质量管理理念指导、规范各级环境监测站和行业环境监测站的质量管理工作，为环境管理和环境执法提供强有力的技术支持作用。

［1］彭刚华，梁富生，夏新．环境监测质量管理现状及发展对策初探［J］．中国环境监测，2012，(2)．

［2］李福民．环境监测是环境管理和环境监理的基础［J］．江苏环境科学，2010，(12)．