关于水利建设管理体制改革的思考

李 健

(黔南州大中型灌区管理局，贵州都匀558000)

关于水利建设管理体制改革的思考

李 健

(黔南州大中型灌区管理局，贵州都匀558000)

随着我国经济的发展和社会的进步，我国的水利建设也得到了快速的发展，水利建设项目也开始不断增多，而目前的水利建设管理体制已经无法适应目前水利建设的发展，因此，迫切需要对水利建设管理体制进行改革。改变传统水利建设管理模式，有利于解决水利工程建设存在的问题。针对薄弱环节，创新管理模式，建立与之相配套的管理机制，使水利工程建设管理更加规范、科学和完善。要想改革管理体制，关键是要寻找改革的突破口。文章主要研究了目前我国水利建设管理体制中存在的问题以及解决的方法，希望对于水利建设的发展起到一定的帮助作用。

水利建设;管理体制;改革

1 关于我国传统水利建设管理模式的思考

水是生命之源，水利建设在我国已经有很长时间的历史，长时间以来水利建设都是由国家承办的，这在一定程度上保证了水利建设的统一性，但是同时也制约了水利建设的发展和进步［1］。新中国成立以来，国家对水利模式进行了改革，水利建设项目也开始由水利建设项目单位来承建，政府则作为监督和管理部门参与水利工程的开发与建设。这样以来，使水利建设的发展不再受到局限，但是由于开发商受到利益的驱使而无法保证公共利益。这种水利建设管理体制在一段时期内促进了水利建设的发展，但是随着时代的发展，单位之间的责任也开始逐渐模糊，阻碍了水利建设事业的发展和前进。

目前，我国的水利建设管理制度采用的是项目法人制，这种制度看起来很公平，但是在实际的水利建设管理过程汇总，水利建设单位由于缺乏制约或者受到利益的驱使，将自己的个人利益建立在环境和公共利益之上，蒙骗政府，虚报建设规模，申请更多的政府保障资金，不仅制约了水利事业的发展而且造成严重的浪费。

目前的水利管理制度虽然在过去的计划经济时期取得了一定的成就，促进了我国水利事业的发展和进步，但是已经无法适应目前的水利事业的发展。由于过去的水利制度没有明确投入、产出之间的关系，因此当水利工程出现问题的时候，找不到相关的负责人员，只能不了了之。这些都严重阻碍了水利建设的发展。

改革开放以来，我国的水利部门开始着手对水利建设管理体制进行改革。首先是产权关系的改革，要求政企分开，明确政府部门和水利建设部门各自的责任。然后就是对水利建设单位进行改革，水利建设单位必须是独立法人，并且推行了项目法人责任制，这种制度很大程度上促进了水利事业的发展和进步，同时顺应了时代的发展。这种制度延续至今，为我国的水利事业开辟了一道新的道路［2］。

2 关于我国水利体制改革的思考

2.1 增加“商品水”

目前的水闸管理状况:①蓄水成本逐年增加，吃饭人数逐年增多，而国家水利资金有限，水价极低，坐吃山空;②管理上缺乏水商品意识，遇到浇灌时节，政府通知放水就放水;放多少，怎么放，很少考虑。“以水养水”，就是通过管理体制的改革，把水推向市场。通过市场养水，壮水，造福于民。“以水养水”遇到的首要问题，是观念。改革的困难，不仅来自用水者，还来自水利部门。

2.2 大处着眼，小处落笔

“以水养水”，要有措施。水改，头绪繁多，从水利设施管理体制和经营机制改革的角度切入，体现了改革的循序渐进。我国水利工程，多数由国家和集体投资、群众投劳兴建，随着农村生产关系的变革和联产承包责任制的实行，农业生产由集体经营转变为家庭经营，原来属于国家、集体所有的水利工程管理的难度，制约了工程效益的发挥。水改，就从这里入手。

3 水利工程建设管理中的问题成因

3.1 招投标管理中的问题

招投标制度在水利工程中的应用在很大程度上保证了水利建设的质量，但是在具体的招投标过程中却有很多人投机取巧，使一些缺乏工作经验或者没有资格招投标的单位参加进来［3］。因此，降低了水利工程项目的水平和质量。

3.2 质量监管的问题

水利工程建设是一个相当复杂的工程，因此，增加了水利工程质量监管的难度，目前，水利工程质量监管从业人员比较缺乏，只好由一些相关的工作人员代替，而这些人的专业度不够，导致监理不到位，又受到利益的趋势，弄虚作假现象普遍。

3.3 工程验收工作不认真

受招投标阶段的影响，工程被多加单位转包，每转包一次，管理费就多收一次，这就导致施工单位以次充好，降低了水利建设工程的安全性。每项工程都设置监督检查，稽察的影响力有限，作为能力不够。

4 解决水利工程建设管理问题的建议

4.1 严格执行项目法人制度

项目法人制度在水利规划建设中发挥着重要的作用，关系到水利建设项目能够顺利完成，也关乎工程的质量。要对项目法人本身进行审查和考核，找到能力强的负责人担任项目法人。在确定项目法人后还需要对项目法人进行监督和管理，可以通过外聘其他单位或者相关人员担任监督人员，以保证公正性。监督部门的责任不仅仅是监督项目法人，还要对整个水利工程进行监督考察，只有这样，才能够保证水利工程的公平性。

4.2 提高监理人员准入门槛，不断推进监理制度改革

水利工程建设过程中需要有人对水利工程的质量负责，这不仅要求建设单位做好建设工作，同时要求水利工程监理人员做好监理工作。由于水利工程关系国民经济的发展，因此，要求水利工程监理人员的素质必须过关。为了提高监理人员的素质，必须引入竞争机制，改变过去监理人员敷衍了事的工作态度，增强监理企业的活力。

4.3 建立和健全工程设计审查制度，提高工程质量

完善审查制度需要各相关工作人员的共同努力，水利管理人员和施工人员需要在实际工作中严格按照要求进行操作，同时提高设计人员的准入门槛，并且定时对设计人员进行培训，不断学习新的知识和技能。在水利建设中有些人靠关系或者其他的途径进入到审查部门，但是这些人并不具备相应的专业知识，只有找出这些人并将它们开除，水利审查质量才能得到保证。施工图纸对于水利建设的重要性不言而喻，因此，相关部门需要完善图纸的审查制度，提高图纸审查水平。图纸在经过审查经过后施工单位不得随意更改，如果出现更改图纸的情况，需要找到相关的负责人，对他进行惩罚。

5 结语

综上所述，水利工程的发展和进步要求必须对水利建设制度进行改革，水利事业的发展关乎我国国民经济的发展和生态环境的保护，在生产经营管理中发挥了巨大的作用。我国的社会经济形势和结构已经发生了重大的变革，这要求水利工程建设也必须跟上时代的步伐，对水利建设体制进行改革是我们水利人义不容辞的责任和义务。鉴于水利建设管理体制改革对于我国国民经济发展和水利事业发展的重要性，因此，本文研究这个课题具有非常重要的现实意义。

［1］范春英，马国丰.面向代建制的公共水利工程行政管理体制转型研究［J］.上海管理科学，2008(04):67-68.

［2］汪斌.基于项目治理理论的公益性水利工程专业化建设管理体制研究［D］.南京:河海大学，2007.

［3］崔庆瑞.水利工程实施代建制模式探讨［J］.水利发展研究，2008(03):40-42.

F426.91

C

1007-7596(2014)05-0203-02

2013-09-27

李健(1972-)，男，山东成武人，助理工程师，工作方向为水利工程管理。