推进开放教育的“四个必须 ”

陈 骥

(山东广播电视大学，山东 济南 250014)

开放教育从试点项目到规模发展已经历了十多年的历程。当前开放教育的主要矛盾是办学规模与办学条件不相适应的矛盾和电大面临的整体转型升级的新形势。要解决好主要矛盾，要完成好新任务，推进开放教育又好又快发展，必须在“实干、规范、宣传、服务”上下功夫。

一、必须在实干上下功夫

实干，是习近平同志为总书记的党中央执政实践的显著特色。“空谈误国，实干兴邦”，“创业要实，谋事要实，做人要实”，习近平同志这些论述精辟指出了实干的精神内涵。实干，是党的群众路线教育实践活动目标的基本要求，是落实党的十八大精神和十八届三中全会全面深化改革任务的时代要求。党的十八大以来，我们亲身感受到：以习近平同志为总书记的党中央在实干上给我们树立了表率。习近平同志提出的“高举伟大旗帜、加强学习实践、全面推进事业、保障改善民生、全面推进党建、深化改革开放”的六条治国方略正在逐步落实；“自觉做理想信念的表率、学习实践的表率、民主集中制的表率、优良作风的表率”的四条自律在中央政治局委员中得到体现；“人民对美好生活的十个期盼”正在逐步兑现；“老虎苍蝇一起打”的反腐重拳已经打到实处；落实中央“八项规定”、“整顿四风”的活动受到了人民群众的衷心拥护和好评 。总之，我们从各个方面感受到以习近平同志为总书记的党中央正以踏石留印、抓铁有痕的实干精神，引领一场深刻的社会风气变革。实干，以习近平同志为总书记的党中央给我们带了一个好头，我们有了一个非常好的大环境。实干，是时代的要求，事业的要求，责任的要求。正如广大干部群众所言，中央领导带头实干我们没有任何理由松懈。

实干，是干好一切事业的基础 。回顾广播电视大学的历程，我们电大人就是通过实干才克服种种困难，使广播电视大学发展成为世界上的巨型大学之一，为国家培养了数以千万计的高等应用型人才。目前，开放教育面临着许多困难。要解决这些困难，最重要的是靠实干。实干是我们战胜一切困难的法宝，是我们电大30多年发展的宝贵经验。现在不是我们学校发展定位准不准的问题，而是如何在实干上下功夫的问题。我们卧薪尝胆，破茧化蝶，打胜“开放教育试点项目”评估翻身仗，靠的是实干；全省开放教育招生规模目前达到11万，跃入全国电大前10名，靠的是实干；我们连续开展的“教学过程落实年”“考试安全建设年”活动之所以取得成效，靠的是实干；全省涌现出的一大批开放教育先进典型，靠的是实干 ；我们建设的6门国家开放大学精品课程、7门国家开放大学三农特色课程之所以达标，靠的是实干；我们的《齐鲁文化概论》《 演讲与口才化》被教育部列为“十二五”全国高职选编教材，靠的是实干。千里之行始于足下，攀登高峰脚印要实。要解决目前全省电大教育发展很不平衡，特别是许多基础工作没有做好做实，许多工作和环节亟需改进完善的问题，最基本的就是要找出差距，先从最基础的工作环节做起，把工作做实，在做实上狠下功夫。

在实干上下功夫，必须加强学习研究。实干的前提是明白，是有的放矢。要明白就要学习，不能囫囵吞枣，不求甚解。目前我们正处在云计算大数据时代，微课程、慕课正以一种新的学习方式进入我们的生活，学习新知识是我们当前的一项紧迫任务。

在实干上下功夫，必须要把工作抓紧。抓而不紧，就是贻误时机，等于不抓。抓紧就是要快，快节奏，雷厉风行。慢慢腾腾不行，要只争朝夕，快马加鞭；等等看看不行，要主动出击，追赶先进；松松垮垮不行，要抖数精神 ，坚定信念；“热热闹闹”不行，要真抓实干，结出硕果。抓紧就是要扭住不放，看准了的问题，工作中的热点问题、难点问题要死死盯住，一件一件抓，有布置，有调度 ，有督促，有检查，不管遇到多大困难，都要锲而不舍 ，一抓到底。

二、必须在规范上下功夫

在规范上下功夫，必须坚持规范办学的行为理念。抓规范就是抓质量，就是是铸品牌。我们电大人对电大事业有一种深厚的电大情结。从邓小平同志创办电大至今已经36年，36年来电大适应国家改革开放和社会主义市场经济的发展需求，完成了各个历史阶段的任务，树立起了良好社会品牌，得到了国内国际的承认，这是非常不容易的。电大的品牌为什么会得到国内国际的承认，为什么在社会上有良好的口碑，就是36年来在坚持规范办学上坚定不移，“任尔东西南北风，咬定质量不放松”。提升电大的教育质量，关键是要落实规范。落实规范的关键是要端正办学指导思想，强化法规理念。例如，招生数量上来了，有了一定的办学规模，这是不是学校发展的全部呢？否！我们强化招生工作是“第一要务”，是指招生数量和教学质量有机统一的“第一要务”。只强调招生是“第一要务”，有的甚至把招生工作同“教学质量”、“规范管理”、“考试安全”的要求割裂开来，把招生工作是“第一要务”简单地归结为“招生数量决定一切”，这些认识都是不正确的。要解决好“重招生轻管理”的思想——我们不仅要在抓招生规模上下功夫，更要在抓教学规范上，在抓管理规范上，在抓服务规范上下功夫，这才应是“第一要务”的真正内涵。如果脱离了“质量、规范、服务”这些内涵要求，很容易使我们的招生工作偏离正确的渠道。目前电大面临的最可怕的挑战和最大的危险，不是成人教育的激烈竞争，而是我们电大自身内部的精神意志懈怠，违法违纪违规，规范管理过程落空。这方面，我们有许多很好的经验，也有不少沉痛的教训。我们不能做“自毁长城”的事情。当前电大面临着整体转型升级关键时期，在新的历史条件下，要维护好电大的品牌，要铸造好电大的品牌，最根本的就是要落实好规范管理过程，把开放教育的各项管理环节落实到实处，确保教学质量不滑坡。

在规范上下功夫，必须强化法制意识。法制意识落实到行动上就是必须按法规办事，按程序办事。习近平同志特别指出：“程序是权力的重要载体，程序的价值在于它的客观性、普遍性、稳定性、强制性，可以有效制约权力行使的主观随意性”。我们要特别清醒的认识到，依法治教、遵守教育法规、按程序办事、落实规范管理过程，代表的是国家的教育意志，而不是学校的小集团利益。我们电大人是国家教育意志的忠实执行者，我们的使命是崇高的光荣的，我们没有任何理由偷工减料，没有任何理由投机取巧。正如我们许多县级电大校长讲得那样，越是在成教市场“乱云飞渡”“泥沙俱下”的情况下，“越要办出电大的骨气来，越要办出电大的志气来，越要办出电大的品牌来”。

三、必须在宣传上下功夫

在宣传上下功夫，必须解决好“重实干轻宣传”的思想。我们说电大是办在社会中的大学，是办在区县级的大学，是老百姓看得见、摸得着的平民大学。但为什么社会上和群众对电大还不那么了解？原因就是我们的宣传工作还有许多不到位的地方。开放教育这个阵地，我们电大不去占领、巩固、扩大，就会被其它成教教育形式占领。实践证明，哪个市县(区)开放教育发展得好，就是因为那里招生宣传工作做得好，有着比较深厚的宣传工作基础。实践证明，不切实际的宣传不仅让学生和社会看不起电大，而且还会砸了电大的牌子。例如：上电大可以不买教材，上电大后可以保证毕业，不来电大学习就保证考试过关等等。这种现象虽然是极个别的，但都给我们工作带来了负面影响。

在宣传上下功夫，必须使宣传工作具有针对性。广播电视大学是一个什么样的学校(或者说开放大学是一个什么样的学校)？广播电视大学的优势是什么？广播电视大学的办学质量如何？广播电视大学的教学方式是什么？这是每一个要到电大来的求学者首先要搞清楚的基本问题，这也是我们招生宣传中要宣传好的基本问题和根本问题！这就要求我们的招生宣传工作要具有针对性，并且要有说服力和吸引力。关键是要把我们电大的办学优势宣传好。 我们要大力宣传电大毕业证的含金量——电大毕业证是国际学历证书绿卡，电大的毕业证在国外任何一个国家都是承认的。要大力宣传电大的规范管理——电大招生、教学、考试都是规范的，只有规范才能保证教学质量。要大力宣传电大灵活的学习方式——对于在职学习者来说，通过网络获取教学资源和教学辅导，解决了工学矛盾，工作学习两不误。要大力宣传电大的优惠政策——从国家开放大学到省电大，对优秀毕业生和困难学生进行奖学和助学，这是目前开放教育区别于其他成人教育的一项优惠政策。 例如，德州电大集中宣传开放教育的八大优势：开放的学习，人本的学习，自主的学习，按需的学习，高效的学习，交互的学习，超值的学习、可靠的学习。德州夏津电大集中宣传中央电大的八大优势：真——教育部网站可查，近——学习考试在夏津，易——认真完成作业认真考试就能毕业，便——不参加全国统一成考，活——学习时间地点灵活，优——优质资源优质服务，实——为转正、定级、升职奠定基础，惠——学习费用低。这样的宣传，参加学习的学生和社会上认为实事求是，给与好评。

在宣传上下功夫，必须创新宣传形式。地方报纸、网站、电台等这些传统的宣传媒体我们要用好，同时也要不断创新宣传形式，适应招生形式的发展。例如，省校制作的开放教育招生宣传片，用学生的亲身经历集中宣传开放教育学习的优势，在全省138个教学点的门户网站上统一播放；德州禹城电大成立了开放教育校友会，校友会不仅是学校和校友及校友之间沟通的桥梁，也是提高电大声誉、促进学校开放办学的重要载体，通过校友的“生生相传”，“口口相传”，起到了事半功倍的效果；省校直属学院、潍坊电大系统、德城区电大采用赠送纪念品，在学生学习手册上印发开放教育的办学理念、导学教师的联系方式、学习形式、考核方式、招生专业、学习费用、毕业证书、学位证书样本、校历等，起到了较好的宣传效果。

在宣传上下功夫，必须把门户网站建设好。要提高认识，充分认识到网络在电大办学中的极端重要性。我们过去说，“电大电大，因电而大”，没有广播电视，就没有广播电视大学。广播电视大学靠教学手段命名，恰恰说明了广播电视教学手段在这所大学中的重要性。在全国高校中，用教学手段给一所大学命名，恐怕我们是第一家。现在信息技术迅猛发展，在云计算大数据时代的今天，没有网络，就没有开放大学。我们的各类教学信息、教学资源、教学互动基本都是通过网络传输的。没有网络，办好开放教育就是一句空话。经过十多年的开放教育发展，我们已经形成了一个“国开、省电大、市县区教学点三级平台互动”的办学网络，我们的网络在办学中发挥了非常重要的作用。但从现实看，我们有许多教学点对网络建设重视不够，投入少，没有专职人员，或者建立了学习网站却使用不够。在现代信息社会，不重视网络建设的领导就是一个不全面的领导。在我们各级电大领导层，要进一步强化网络“一个窗口三个平台”的意识(开放大学的窗口，学习的平台，资源的平台、管理的平台)。办好开放教育，网络具有不可替代的作用。我们每个教学点的工作，首先是从自己的网站反映出来。学生了解电大，社会了解电大，首先要上网看你电大的网站。我们的工作理念、工作思路、工作发展，教学活动、教学资源、教学信息、精神面貌都是从网络上反映出来的。“不见面联系”，“无纸化办公”，“时时能学、处处能学、人人能学”，这都是现代信息化社会的要求和发展趋势。对此，我们一定要下大气力来抓网络建设。这是我们扩大招生规模、落实教学过程，规范教学管理、推进网络考试的基础性载体，是电大系统的显著特色和核心竞争力的体现。

四、 必须在服务上下功夫

在服务上下功夫，必须坚持以人为本的服务理念。“管理就是服务”，不仅是一种理念，更是一种实践。我们这里说的“管理就是服务”，不是对学生“一张笑脸一杯热茶”那种浅层次的服务，而是帮助学生“系统学习，提升质量”那种深层次上的服务。从成人教育竞争的规律看，吸收生源的重要因素之一是服务的竞争。近年来随着开放教育办学规模的扩大，对我们的教学支持服务提出了更高的要求。尽管我们省市县三级电大在这方面做了许多工作，特别是党的群众路线教育实践活动以来省校提出和落实了一些整改措施，但是还有许多不尽人意的地方，需要我们认真反思，进一步改进工作作风，持之以恒地抓下去。从全省电大系统来讲，我们要办成一个服务型的开放大学系统，为社会服务，为学生服务；从省市电大来讲，要切实改进管理方法，优化管理过程，坚持“以学生为本，以基层为本”；从各级电大教学点来讲，要“把学生当上帝，视学生如亲人”，全心全意为学生搞好服务。说到底，我们电大的各项管理就是为我们的培养目标服务。我们省市县三级电大都要认真查找自身原因，我们应该如何为基层电大服务？如何“急学生之急，想学生之想”为学生搞好服务？我们基层电大为学生应该搞好哪些方面的服务？在服务上下功夫，我们要力戒浮夸浮躁、形式主义、表面文章，要脚踏实地，实事求是，有的放矢。要以强化教学服务为切入点，以第二批党的群众路线教育实践活动为契机，对管理服务不到位的地方进行认真排查，落实整改措施，提高工作的有效性和针对性，把服务工作落实到实处。

在服务上下功夫，必须把系统建设做为重中之重。“四个面向”(面向基层、面向农村、面向企业、面向“老少边”地区)是电大的办学方向，“四个面向”的载体是系统。系统是基础，没有系统就没有电大，没有系统建设就没有开放教育。没有市县各级电大的发展，省校就是空中楼阁和无源之水、无本之木。加强系统建设，要认真继续贯彻落实省政府办公厅、省教育厅关于切实加强广播电视大学系统建设的一系列文件精神。同时要针对近年来系统建设中的新情况新问题，通过我们自身的努力和出色的工作，把进一步强化电大地位，巩固电大发展成果，创新电大系统建设模式，使之成为政府行为。从省校来说，要彻底放弃行政管理思维，下基层接地气，认真听取基层电大的建议和呼声，不断转变作风改进工作。要和市县电大建立新型的合作关系，做到活水养鱼，成本分摊，利益共享，风险共担。省校要及时帮助市县电大解决发展中的问题，多办实事、多加联系、多加深入、多加沟通、多加合作，增强系统的凝聚力，夯实电大教育事业发展的基石。