对加强水利工程管理的策略分析

王义才

(辽宁省白石水库管理局，辽宁朝阳122000)

0 引言

近几年，伴随着社会经济不断进步的步伐，中国不断加强对国内农业发展的相关政策与规章制度实施深入的调节，加强对国内水利工程的建设管理。然而现阶段部分水利工程建设管理仍然存有不少的问题，而且伴随着经济不断地进步与发展日益显得严峻。

所以，要确保水利工程的整体质量，务必要持续地对水利工程项目进行详细的探讨进而逐步改进与完善水利工程的建设与管理，提高水利工程建设管理力度，进而全方位推动水利的建设，确保国家能够稳定地发展。

1 我国水利工程建设管理的现状

目前，对于我国诸多的水利工程项目，较大部分是以公益性为主要建设目的的项目，该部分的水利工程项目的主体是国家与政府部门，但在实际的资金投入与项目构建管理流程中，这些主体是不会亲身加入到工程项目的建设管理中，而是通过项目建设单位暂时构建的指挥部门来取代，国家与政府在这实际的应用过程中是没有相关监控管理组织的，这就使得水利工程项目当中有关资金的投入过程面临着不可预测与估量的风险［1］。

在我国水利工程的实际建设管理的过程中，主要存在的问题是水利工程项目的建设单位是项目工程的应用单位，这样的现象就会使得水利工程项目在实际的建设管理过程中存在管理不到位、管理错位的局面，许多监控管理部门自行加大水利工程项目的建设规模，只是为了极大限度地增加本单位的经济利益［2］。

因此在水利工程实际的建设管理过程里，务必要将施工单位与政府部门划分开，使得政府部门与建设单位对自身所要承担的责任与义务有较为清楚的了解与认识，比如政府部门的主要工作任务是对水利工程项目实施决策与监控管理，建设单位的主要工作则是要负责对水利工程项目的具体事项进行控制。

除此以外，还应当建立与落实水利工程项目管理的责任机制，定负责人员、定具体岗位、定承担责任、定任务，把具体的每一项工作任务关切落实到具体的个人身上，并且要对建设单位实施实时的制度变革，令水利工程建设管理的制度与政府部门完全划分，独自地面对政府部门的监控管理并且为每一项水利工程项目的建设质量作一保证［3］。

2 水利工程建设管理中存有的不足

水利工程建设管理中存有的不足主要有4个方面:水利工程项目法人责任制落实不强、项目招标投标的管理也存有不足、缺少相应的工程监督管理和验收工作落实不到位以及偷工减料的问题时常发生。

2.1 水利工程项目法人责任制落实不强

项目法人责任制是当代“三项制度”的关键性因素，然而现今少部分水利工程项目的法人构建不符合标准，有的甚至是没有构建项目法人，进而使得项目的责任落实不到位，行政部门时常地干预，工程项目建设过程违法违规，单单只管理项目工程所使用的时间，而不理会项目施工的整体质量，工程投入的资金用处不明确、不能准时发放到指定的位置［4］。

2.2 项目招标投标的管理也存有不足

1)现今很多的工程项目在招标投标的过程中，将工程项目委托给了一些缺乏资质的单位进行代理招标投标，进而令缺少资格、较低水准的设计、施工、监控管理的人员加入到水利工程建设当中。

而且招标投标的工作实施不符合标准，操作过程违规违法，虚假的招标投标过程以及委托单位将水利工程项目直接安排给特定的施工队伍进而使一些项目存有转包或者违法的分包现象［5］。

水利工程项目建设管理过程中出现的“同体”现象较为严重，比如项目质量监管督促的机构、工程项目法人、项目施工方、监理方都是受相同行政部门的监督管理。

2)监理方的队伍组成不符合标准，人员素质较低，甚至一些从事人员没有相关从业资格证就能够上岗。

监理的项目工作任务实施不到位，尤其是项目工作时常出现做假账的现象，不符合签单标准的单据则选择签单，应当去落实核实的工作反而不落实。

而且部分项目工作在设计的前段时期工作完成不足，设计工作者设计能力较低，不能够严格地遵守项目工程的实施标准，设计过程应当考虑的元素没有得到充分的考虑，使得工程的设计质量较低，过程缺少相应的监督管理［6］。

2.3 缺少相应的工程监督管理

工程项目的监督管理涉及的范围较窄，展现工程功能的力度不足，监督检查工作从公布到真正落实的工作完成量较少，项目工作的监管不到位。

而且一些地区的质量监管督促机构缺乏能够独自构建制度的能力，政府部门有关水利工程项目质量监管机构的工作责任不清楚，有较高综合能力的质量监管工作者匮乏，工程的监督管理过程缺少标准一致的任务程序，有必要的监控管理的手段较为缺乏，进而导致工程项目的监督机构无法真正运行，质量检测的任务仍需进一步的加深［7］。

2.4 验收工作落实不到位以及偷工减料的问题时常发生

目前，水利工程项目执行的较多，然而真正落实到正规验收工作的较为匮乏。

工程项目出现较多次工程转包的现象，环环收取项目工程管理费用，项目工程的资金用处不清楚，进而使一些施工企业为了眼前的经济利益而选择偷工减料的手段［8］。

而且少部分施工企业为了节省项目工程的施工显成本，施工过程不根据规定的准则进行正确地施工，最后就使得项目工程的隐成本较大地增加。

水利工程项目控制管理系统较落后，需求对系统有进一步的完善工作，质量管理过程不严格。

3 加强水利工程建设管理的策略

加强水利工程建设管理的策略主要有7个方面:真正落实项目法人责任制度、落实工程招标投标的管理工作、增强工程档案的管理工作、加大质量监管督促力度、构建工程建设管理的策略、建立完善的工程安全施工管理机和正确处理工程项目建设管理中各环节工作人员的沟通联系。

3.1 真正落实项目法人责任制度

处于社会市场经济化的时代，项目法人责任制使得项目工程招标投标制度、构建监理制度有了较好的保障，其已成为国内工程建设领域最基本的制度，起着改进与发展工程管理制度的关键作用。

而工程项目的法人主要是承担起整个工程项目的建设管理工作，保证工程项目能够如期、有质量的开展，保证工程的资金如实落实，开展相关工程项目的档案管理工作［9］。

3.2 落实工程招标投标的管理工作

现阶段，我国相关的工程项目建设工作都采取公开招标的方法实施管理，国家也颁布了相关的文件来支撑水利工程项目建设管理工作能够有序、有质量地开展，而且在编写合同的相关条款时，要明确工程清单中计算价格的方法，制作的投标评估工作以及投标候选人需要考虑较多的因素，使得工程项目的招标投标工作更趋向于规范化、合法化［10］。

对于工程建设管理，投标单位务必要根据国家颁布相关文件所规定的方式、条件、资金以及时间开展呈递招标投标的保证资金，签订有关工程施工的合同，工程的项目法人务必要按照规定的预支款项，递交履行合约的担保。

3.3 增强工程档案的管理工作

《水利工程建设项目管理档案管理规定》清楚表示，水利工程项目的法人务必要设置项目档案，制定工程各方面的规定准则，全方位贯切落实有关水利工程项目的档案管理工作，实时地对项目信息实施搜集、归纳、转移以及归档的工作任务，增加和档案管理组织的联系沟通，坚守档案管理和项目工程建设管理的一致性，极大限度地展现工程项目档案管理的基本功能。

3.4 加大质量监管督促力度

保证工程项目的质量，构建和谐参与建设的单位、制定工程质量保障系统以及质量管理系统，已是实施工程项目监管工程的首要目的。

要工程项目建设管理的过程里，要多关注市场的联系，完成市场针对工程项目的监管、约束、调节的工作任务，是一定程度上保证工程项目建设管理工作有效、有序实施的恰当工具，可以保证工程项目投资利益的最大化。

3.5 构建工程建设管理的策略

水利工程建设管理融入当代的项目法人制度、监理方管理控制、施工企业的有效管理、设计工作到位以及政府部门的有效监督，能够形成独有的项目质量管理系统，加强工程质量管理观念的改变，全方位贯切落实有关水利工程项目质量的监管与质量管理机制，构建工程建设管理的策略，采取对工程项目各环节人员的管理来保证水利工程建设管理质量的优质性。

3.6 建立完善的工程安全施工管理机制

在水利工程建设管理中所实施的工程安全施工管理机制规定，推广安全施工管理系统，加强工程项目各方面的施工工作。

而且工程项目实际状况要具有预先准备的事故应急措施进而有利于对工程项目施工现场进行有效地管理，且要改进与增强项目施工的技术，从一定程度上增强安全施工的应急能力与处理能力，给予水利工程建设管理工程基础保证。

3.7 正确处理工程项目建设管理中各环节工作人员的沟通联系

在水利工程建设管理的实际工作中，实时、有效地处理工程项目建设管理中各环节工作人员的沟通联系，可以从一定程度上使得工程项目实施得更为有效、及时。

工程项目的建设管理单位能够使用“查、促、帮”等措施对参与建设施工的单位进行实时地监控管理，监督监理方能够谨慎、认真地承担自身工作的责任与义务，积极地要求监理方开展工程项目施工图纸的评估、具体施工工作的实施等一系列工作，清楚掌握水利工程项目的实际实施状况，调节与处理存在于工程项目中的不足。

4 结语

水利工程的施工质量直接关系到国家经济的发展、社会的稳定，是当今国家国民收入的重要组成部分，然而就现阶段我国水利工程建设过程而言，工程建设管理工作仍存有不足的地方。

可是伴随着国家工程项目质量管理系统的不断改进与发展的步伐，水利工程项目的质量管理工作会有较大的提高，这也会直接推动我国水利工程项目的发展、社会经济的提高，使得国家社会主义发展打开新的篇章。

［1］王丽娟，史玉强.浅议市级水利工程建设的施工管理［J］.科技风，2010(24):190.

［2］赵瑞东.水利工程的混凝土施工管理与质量控制对策［J］. 民营科技，2009(12):87-88.

［3］印建华.试论水利工程施工质量管理［J］.科技创业月刊，2010(10):121-122.

［4］黄德富，龚恒德.浅谈中小型水利工程建设监理工作中的几个问题［J］.民营科技.2011(07):218，257.

［5］于幸成，朱建华，曲少萍.水利工程建设混凝土质量控制及施工管理［J］.科技信息:科学教研，2008(05):112.

［6］周岩.水利工程施工质量控制方法探讨［J］.今日科苑，2009(06):148.

［7］赵展锋，孙建锋.水利工程施工安全管理探讨［J］.科协论坛:下半月，2011(01):33-34.

［8］舒展.加强水利工程管理的策略分析［J］.黑龙江水利科技，2013，41(10):203-205.

［9］孔新宇.关于进一步加强水利工程管理的建议［J］.科技创新与应用，2012(02):113.

［10］蔡回列.我国水利工程现状及加强水利工程管理的策略［J］.黑龙江水利科技，2013，41(04):202-203.