关于水利工程建设管理中常见问题及对策思考

李时媛，袁宏波

（朝阳市凌河保护区管理局，辽宁 朝阳 122000）

关于水利工程建设管理中常见问题及对策思考

李时媛，袁宏波

（朝阳市凌河保护区管理局，辽宁 朝阳 122000）

水利工程关乎着国家经济发展的命脉，同时作为一项公益性事业，水利工程建设对于工程所在地居民的生产和生活有着很重要的影响，因此在水利工程建设中加强管理，提高工程质量至关重要。随着近些年来我国水利事业的蓬勃发展，各地的水利工程项目如雨后春笋般涌现在祖国的大地之上，其中不乏有很多工程项目在项目实施过程中管理不到位，导致项目质量存在较大的问题，给工程所在地周围的居民造成了很大的影响。文章结合笔者自身多年从事水利工程建设管理的工作经验，对目前我国水利工程建设中存在的常见问题进行分析，并根据这些问题提出相应的对策。

水利工程；建设管理；常见问题；总结分析；对策思考

0 引 言

水利工程建设对于国民经济的发展有着巨大的推进作用，自改革开放以后，我国水利建设事业进人了快速发展的时期，全国各地的水利工程项目如雨后春笋般的涌现在祖国的大地之上，随着水利工程建设规模的不断扩大，其对于国民生产和生活的影响也逐渐变大，除了对于地方经济的促进作用，水利工程项目也是一项公益性工程，其对于工程所在地居民生命财产安全也负有无可替代的重要作用。

因此，作为水利工程项目建设的参与者，我们肩负着非常重要的社会责任，提升项目管理效率，确保工程质量是我们在项目实施过程中所必须要承担起来的重要职责。

然而近些年来过去几年水利工程建设事业取得辉煌成绩的同时，有很多工程项目在项目实施过程中，项目管理存在着很多问题，这些问题已经制约了水利工程建设事业的进一步发展，也为很多在建工程的质量造成了一定的隐患。

这些隐患不仅关乎到工程各参与单位的切身利益，同时也对工程所在地的居民生命和财产的安全构成了一定的威胁。

因此，作为水利工程项目建设的参与者我们应该清醒认识到工程管理过程中存在的主要问题，并采取切实有效的措施来弥补管理上的漏洞，提升水利工程项目的质量，保证工程所在地经济的快速发展和居民生命和财产的安全，促进水利建设事业的健康发展。

1 水利工程建设管理的重要性论述

水利工程项目对于工程所在地的防洪、抗旱、灌溉以及发电等方面有着非常关键的作用，对于国家以及居民的财产安全有着很重要的保护作用，这些重要作用决定了水利工程项目在地方经济发展中的重要地位。

另外，水利工程对于当地的农业生产以及居民生产生活都有着非常重要的作用。

随着可持续发展战略的提出，很多地方的水利工程也肩负起了维持地方生态发展，保护地方生态环境的重要责任。

因此，大力发展水利工程建设事业有着非常深远的意义，这就意味着水利工程项目的质量必须得到有效的保证［1］。

在项目的立项、设计、实施以及运营的过程中，项目参与者要始终以工程项目的质量为主要目标，在整个工程项目的实施过程中加强管理，采取切实有效的管理措施来保证工程项目能够顺利的实施，为地方经济的发展贡献应有的力量。

对于水利工程项目自身而言，项目实施过程中的管理工作非常重要，是决定项目整体质量和效益的关键，而管理工作是一项非常复杂的系统性工作，要求项目每一位参与者都有着高度的责任心和过硬的专业素质，在项目实施过程中紧密配合，协同作战，共同保证项目的整体效益。

水利工程项目相比于其他建设工程项目有着非常显著的区别。

水利工程项目受工程所在地自然环境的限制比较大，气候条件也对项目实施有着很大的影响。

另外水利工程项目周围环境一般比较恶劣，项目参与单位数目也较多，在管理过程中协调工作比较 繁 杂［2］。

因此，在项目管理中，作为管理者首先要自身具备良好的管理能力，具有高度的社会责任心，另外整个管理系统还要在资源上进行合理的分配，这样能够保证项目在实施过程中，各管理系统能够协调统一，相互促进，共同保证项目的顺利实施。

另外水利工程在管理中除了要保证造价、质量以及进度目标的顺利实现之外，还要综合考虑水利工程项目的社会效益，保证工程项目对于地方经济促进的科学性和合理性，以及与当地自然环境的协调性，这就给管理工作带来了很大难度，也正是由于这些才需要有科学合理的管理措施来保证水利工程社会效益的实现［3］。

2 水利工程建设管理中存在的主要问题分析

2.1 水利工程建设项目法人权利与责任模糊

项目法人责任制是建设工程项目实施的基本责任制度，水利工程建设项目同样也是如此，但是在目前很多水利工程项目中，法人的组建规范性不足，甚至有很多水利工程建设项目没有依法组建项目法人。

这就使得项目实施过程中责任主体不明，这种权利和责任不明确的工程项目，在实施的过程中经常会出现盲目追赶工期而忽略项目质量的问题，同时也会出现项目资金周转不利，行政干预过多的问题。

这些问题的存在都为工程的质量和整体效益留下了巨大的隐患［4］。

另外由于水利工程建设项目与其他建设工程项目有着非常显著的区别。

水利工程项目的建设单位是政府部门，在项目实施过程中很多参与单位的相关部门在权利和职责方面经常出现冲突，该负的责任没有负起来，而该实施的权利又不能够得到顺利的施行，这种模糊的权责主体必然会造成项目实施的障碍，进而影响工程的质量和工程项目的整体效益。

2.2 监理部门职权得不到应有的保障

水利工程建设项目的建设单位为政府部门，而监理部门是建设工程事业在市场经济运行机制下诞生的工程项目监督单位。

在水利工程项目实施的过程中，让这种民营化的监理单位去监管以政府部门为主体的建设单位，其监管力度可想而知，在很多水利工程项目实施过程中，监理单位的地位非常边缘化，其权利在整个项目实施过程中微乎其微，对于建设单位的指令不得不遵守，这样整个项目基本就处于没有监管的状态之下。

对于工程建设的具体过程并不专业，同时很多职能部门在项目实施过程中权利和责任非常模糊，冲突时有发生，这就造成建设单位自身在质量监督以及造价控制等方面都不甚清楚，对于项目整体的监管可想而知。

另外由于建设单位的权利比重大大的超过了监理单位，这就导致在很多项目实施过程中，建设单位将一些责任转嫁给监理单位，监理单位在项目实施过程中不得不完全的听命于建设单位，这样监管的独立性就不复存在，更谈不上监理单位对于工程项目的有效监管。

2.3 工程项目立项科学性和规范性不足

水利工程项目是一项涉及非常广的工程项目，涉及到社会、自然以及经济等很多方面。

因此，在项目立项时需要考虑的因素很多，自然条件的因素、项目的技术可行性以及社会效益等，然而目前很多水利工程项目在立项时考虑的综合性不足，导致很多项目在实施过程中需要更改的部分过多。

在立项的过程中可行性报告以及技术方案等重要环节建设单位没有给与充分的重视，对工程所在地的水文地质情况、经济基础以及发展方向、社会人文情况等分析不够准确，这使得工程在实施过程中步履维艰。

另外很多地方的水利工程在建设过程中受到政府的干预过多，导致很多水利工程在实施过程中变化性很大，甚至很多当地政府将水利工程作为一项政绩工程来实施，这就很难保证项目设计与建设的协调一致，也会造成建设资源的严重浪费［7］。

3 水利工程建设项目管理对策探讨

3.1 严格落实项目法人制度，明确项目权利与责任

水利工程项目在实施的过程中要严格依照相关法律制度建立项目法人制度，建立完整的法人考核制度并加强考核管理，做到有法可依的约束法人行为。

具体有2点：

1）在落实法人制度的时候要严格贯彻执行国家相关法律文件，例如《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》等文件，根据项目的实际情况进行项目分类，并以此为依据选定适当的法人。

2）在法人确定之时也要对法人的资格、能力、经验等方面进行严格的审查，确保法人能够承担起相应的法人责任，行使相应的法人权利。

在建设单位提交项目建议书的阶段有关部门就要要求建设单位明确项目法人，如果没有明确的项目法人则有关部门要禁止对项目建议书进行审批。

3.2 提高工程建设管理人员的专业素质和个人素质

工程项目的管理需要管理人员的共同参与，这就要求建设单位在项目实施过程中选择具有良好专业素质的管理人员参与项目，同时在项目实施过程中也要不断的加强项目管理人员的专业素质培养，定期组织项目管理人员进行专业学习，实施考核上岗制度。

另外在实际管理工作中也要定人定岗，将责任落实到个人，敦促管理人员规范自身的管理行为，为项目的顺利实施负起自己应有的责任。除此以外，建设单位还要对项目管理人员的个人素质进行重点的培养。

因为水利工程项目是一项公益性的工程项目，其从立项、实施到投人使用都关乎着工程所在地居民的切身利益以及当地经济发展的命脉。因此，作为项目管理人员其不仅要对其自身的工作岗位负责，同时也要为整个项目的社会效益负责，这样水利工程项目才能够顺利的实施，项目的整体效益才能够得以实现。

3.3 加强工程质量管理，保证工程监管部门的有效职权

在水利工程项目实施的过程中，建设单位要明确工程质量监管部门的权利和责任，在项目实施过程中保证监管部门权利的独立性，坚决杜绝以政府部门的身份倾轧监管部门，让监管部门能够在工程质量管理过程中发挥自身应有的能力。

其次要严格控制工程建设过程中所使用的原材料，对于没有经过验收或者是验收不合格的材料要严禁进人到施工现场使用，从根本上保证工程质量目标的实现。

4 结 语

水利工程是一项对地方经济发展和居民生命财产安全有着重要作用的项目，其质量和项目的整体效益对于工程所在地有着非常重要的影响，而项目的管理工作正是决定工程项目质量以及整体效益的决定性因素。

因此，作为建设项目的管理人员，我们应该负起自身应有的责任来，在项目实施的过程中不断加强自身专业素质的培养，以高度的社会责任心来完成自身的项目管理工作。

另外作为项目建设单位要明确项目的责任主体，在管理过程中明确各参与部门的职责和权利，相互协调保证项目得以顺利实施，质量和效益目标得以顺利实现。

［1］张明月，康建海 .水利工程建设管理中存在的问题及对策建议［J］.电子制作，2012（11）：194.

［2］李维业.浅谈如何搞好水利工程建设管理［J］.科技与企业，2013（10）：21.

［3］李绪平.水利工程施工安全管理问题的探讨［J］.科技资讯，2009（13）：156.

［4］王喜权，李冬瑜.小议水利施工安全管理［J］.黑龙江科技信息，2009（18）：247.

TV512

C

1007-7596（2014）04-0263-03

2013-12-12

李时媛（1979-），女，辽宁朝阳人，工程师；袁宏波（1977-），男，辽宁朝阳人，工程师。