黄河下游二级悬河治理工程移民占压问题探讨

□ 王凤群 □ 刘 欣 □ 崔天娇（河南黄河勘测设计研究院）

0 引言

进入20世纪80年代中后期以来，黄河下游逐渐形成了中水河槽及滩唇高于大堤临河侧滩面、大堤临河侧滩面高于背河侧地面的二级悬河。二级悬河河段滩地横比降大，发生大洪水时，易形成滚河、斜河或者横河，顺堤行洪冲刷堤防，威胁黄河下游堤防安全。二级悬河至今还没得到大规模开展，成为黄河下游治理中最薄弱的环节。在今后一段时期，二级悬河治理必将成为黄河下游治理的主战场，是继堤防、河道、滩区治理后的又一宏伟工程。黄河下游二级悬河治理工程移民占压具有自身特点，占地处理采用何种措施对工程的投资规模影响巨大，是工程能否顺利开展的主要制约因素。

1 二级悬河移民占压特点

1.1 工程占压土地数量巨大

黄河下游二级悬河最严重的河段位于东坝头至陶城铺河段，如果按基本消除二级悬河形态，即滩地横比降与河道纵比降相同，东坝头至陶城铺河段二级悬河治理工程需要占压土地约2万 hm2。

1.2 工程占地为临时占压

二级悬河治理工程涉及大量土地，这些土地在工程完工后，要归还给当地群众，因此占地性质为临时占地，不存在永久占地问题，这是二级悬河治理工程与黄河下游其他防洪工程的最大不同。

1.3 工程占地位于河道内

二级悬河治理工程涉及的土地均位于黄河下游河道内，且占压范围大，是黄河下游发生大洪水时的行洪区域。

2 移民占压问题探讨

2.1 有关占压土地赔偿单价问题

二级悬河的特点是“槽高、滩低、堤根洼”。二级悬河河段堤根地势较低，导致洪水上滩后易顺堤行洪甚至发生滚河。另外，在非洪水期，堤根处成为雨水和当地群众生产生活废水排水通道，尤其在雨水较多的季节，堤根处多为水塘。由于堤根处满足不了当地种植农作物的条件，当地群众在该处种植了大量树木。二级悬河治理工程将对堤根低洼处进行淤填加高，同时修建渠道作为滩区的排水通道，这些工程措施的实施，将改变堤根处的种植条件，满足当地群众耕种的要求，提高土地的利用率及亩产值，改善当地群众的生产生活条件。

占压土地赔偿单价，即亩产值是确定土地赔偿的重要参数，按照《中华人民共和国土地管理法》规定，耕地亩产值按被征收耕地前三年平均亩产值计算。由于二级悬河治理工程占压土地规模巨大，土地赔偿单价对工程投资规模具有重大影响，是工程能否顺利得到国家批复的重要制约因素。

针对二级悬河治理工程土地占压特点，应采取同其他防洪工程不同的措施进行处理，应向政府和群众充分说明二级悬河治理工程的巨大作用和重大意义，在征得相关部门同意的情况下，对二级悬河工程占压地类较差的土地，相应降低赔偿单价10%左右。

2.2 有关林木处理问题

根据《土地利用现状分类标准》中“有林地是指树木郁闭度≥20%的乔木林地”的规定，工程占压范围内堤根处大量土地应划为林地。

为加强林政管理，保护和合理利用林地资源，根据财政部、国家林业局关于印发《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》的通知，征用或占用（含出租、转让）幼林地、灌木林地和疏林地（含采伐、火烧迹地），按有关规定标准征收森林植被恢复费，收费标准为6万元/hm2。

黄河两岸大堤之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地为黄委会的管理范围，《中华人民共和国防洪法》第二十二条规定“河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。”因此，作为黄河大洪水行洪通道两岸大堤之间的区域，任何单位和个人不得种植树木。

从某种程度上说，行洪河道内种植树木其合法性值得探讨，但是，考虑到黄河下游滩区居住着大量群众，其存在有它的合理性和现实性，因此，对树木处理应采取灵活的处理方式，寻求各个部门能够接受的平衡点，笔者认为减少林地森林植被恢复费20%左右较为合适。

2.3 有关预备费问题

基本预备费是针对在项目实施过程中可能发生难以预料的支出，需要事先预留的费用,又称不可预见费。根据《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》有关规定，基本预备费可行性研究报告阶段为12%，初步设计阶段为8%。本次二级悬河治理工程布置相对较单一，占压区实物相对较少，不涉及农村人口及房屋的永久搬迁，工程占压处理中不可预见因素相对较少，考虑以上因素，本文认为基本预备费在可行性研究报告阶段采用8%～10%，初步设计阶段采用4%～6%较为合适。

3 结语

文章总结了黄河下游二级悬河移民占压的特点，根据这些特点对占地赔偿单价、森林植被恢复费、基本预备费的取值给出了参考范围，上述取值是笔者根据多年的移民设计经验估算的，在工程实际操作中，应根据具体工程情况，在征求相关单位和部门意见的基础上合理采用。