由库区管理引起的对当前水政执法工作的探索与思考

□褚青来 □李昭辉（河南省燕山水库管理局）

燕山水库位于淮河流域沙颍河主要支流澧河上游干江河上，总库容为9.25亿m3，库岸线230 km，控制流域面积1169 km2，属大（Ⅱ）型水库。燕山水库以防洪为主，结合供水、灌溉，兼顾发电等综合利用，是淮河流域规划确定的沙河流域防洪工程体系的重要组成部分，对控制沙河流域的洪水，保护豫皖两省600万人口的生命安全以及京广铁路、京港澳高速、107国道等防洪安全具有重要作用。同时，还可向漯河市和周边县城提供生活、工业用水，对保障和促进地区国民经济发展具有重要意义。燕山水库面广、点多、线长，管理难度大，执法任务重。

1 燕山水库管理局水政监察支队基本情况

燕山水库水政监察支队于2011年12月挂牌成立，正式事业编制人员7名，现有专职执法人员4人，本科学历2人（其中水利专业1人，法律专业1人），水利专科1人，高中学历1人，45岁以下占75%，所有水政监察队员均经过岗前培训并持证上岗，兼职人员7人，均为事业编制，编制人数太少，受制于目前全局人员不足的现状，现有执法人员更少，与目前的执法任务不匹配，不能满足目前执法需要。

2 水行政执法行为有力促进库区管理

燕山水库水政监察支队查处某企业在库区非法采矿一案，充分证明强有力的水行政执法是达到对库区有效管理的关键性工作。

〖案件情况〗 在库区管理范围内的某矿业集体企业，在2004年以前已经停产，经资产评估后燕山水库建管局通过省移民办对该矿进行补偿，某县政府实施了封闭矿井，燕山水库建管局和县水利局于2007年11月签订委托协议对有害尾矿进行了异地封存，2009年9月通过验收。尾矿作为水库环保重点监控对象，2011年12月燕山水库水政支队巡查过程中发现原铅锌银矿旧址出现了复采现象，支队对违法现场进行了拍照取证，对作业工人进行了询问调查，获知因地方政府相关部门缺乏有效监管，自2009年就有人断断续续从事非法开采，对库区影响很大。

〖查处经过〗燕山水库水政监察支队首先进行立案前调查取证工作，随后分别到某市县水利局、环保局、国土资源局进行摸底排查，经查，某县环保局在2011年3月对该事件进行过执法，后不了了之，相关的市县之间、部门之间也相互推诿扯皮，案件的查处一时陷入困境，燕山水库水政监察支队没有被各种困难吓倒，没有被多方干预左右。经领导班子讨论后确定立案查处，并向省水政监察总队做了汇报，省总队领导同意立案查处，燕山水库水政监察支队立即下达了《停止违法行为通知书》等法律文书，同时，反反复复做乡政府、水利局、环保局、国土局及县政府工作，要求县政府停电、停止炸药供应，2013年9月燕山水库水政监察支队与多部门联合行动关停3口非法矿井。使库区管理恢复了良好状态。

3 执法工作的现状与执法困境

3.1 单位部门间协调配合不够，执法难

就该案件而言，查处并不难，强制停电，停止炸药供应，违法矿就无法生产，地方政府相关部门不配合就无法做到。

3.2 水行政执法人员的业务素质不高

水行政执法正在向综合化执法方向发展，复合型人才的紧缺是摆在我们面前的一大难题，形势要求水行政执法人员要一专多能。现有的水行政执法人员中经过法学理论学习或法律专业培训的较少，水法规知识非常有限，远远不能适应现实需要。

3.3 面广、点多、线长，取证难

违法者昼伏夜出，屡禁不止，缺乏证据，很难打击，晚上出矿，很难实地取证。

3.4 经费不足、装备匮乏，难执法

执法必须的照相、录象设备和交通工具都十分短缺，有时执法要步行几十里路。该矿位于水库上游一乡村中，开车要1个多小时，执法队伍还没到，那边就得到消息了，只有扑空。特别是强制执行拆除任务的设备几乎没有，而又无相关经费，导致一些违法建筑无法拆除。

3.5 周边群众法律意识淡薄，执法环境差，执行难

法律赋予的强制执法手段少，农民法律意识淡漠，水库管理局驻地在叶县境内，违法矿在方城境内，违法矿主让当地群众入股，绑架群众利益，强制执法过程中很容易被围攻，导致一些涉水案件长期得不到有效执行。

4 启示与思考

4.1 加强思想素质教育

就执法队伍建设而言，首先是思想素质教育，要爱岗敬业，公平公正办案，经常保持清醒的头脑，拒腐反贪，正人正己，保证队伍上下风清气正，把队伍建设放在日常工作中的点点滴滴中去做，在业务能力上定期组织学习考核，定期走出去参观学习，保证工作能力持续提高。

4.2 深化水政监察执法体制改革

结合政府新一轮机构改革，人员调整，主动联系，积极争取，结合自身实际，推进水利综合执法工作的落实。加快建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制机制。联合执法做到：“机构常设，人员到位，职能明确，机制顺畅”。每年在评选水利工作先进县（市、区）时，把执法工作好坏作为一个基本条件，建议水利厅为地方上项目、批资金时，要充分考虑地方政府对驻地省管单位的支持度，增进地方政府对驻地水管单位的支持度。

4.3 全面推行水利综合执法工作

全面落实《水利综合执法的实施意见》精神，推进专职水政监察队伍建设，延伸构建基层水政监察机构，建立健全部门内部综合执法工作机制，实施区域综合执法，建立健全系统内部联合执法机制，尽快做到支队满编，条件成熟时在水库处、经营科成立水政监察大队加强执法力量，加大执法力度，提高素质能力、规范执法行为。

4.4 宣传群众、依靠群众

群众法律意识淡薄，不理解、不支持我们的执法工作，与我们普法宣传不到位有直接关系，我们要充分利用各种媒体，借助“3.22”世界水日、中国水周和“12.4”法制宣传日等大好时机广泛宣传，只有让群众知法、懂法，他们才会守法。另外，就目前的执法环境而言，依靠群众能及时发现问题，获得执法证据，及时查处案件，挽回损失。

4.5 强化培训，不断提高执法人员能力素质

每年不少于两期培训，按照“精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法”的要求，不断加强水行政执法人员的业务训练，强化业务水平，提升执法技能，树立行业作风，加强服务意识。