规范管理创新服务推动流域经济社会科学发展

□河北省子牙河河务管理处处长 何为民

规范管理创新服务推动流域经济社会科学发展

□河北省子牙河河务管理处处长 何为民

2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是加快水利改革发展的关键一年。在省水利厅党组的正确领导和厅机关各处室的支持帮助下，以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，省子牙河河务处（以下简称河务处）以推动流域经济社会发展为目标，紧紧围绕全省水利中心工作，解放思想，真抓实干，规范管理，创新服务，着力加强直属工程管理、河道规范化管理、防汛引黄、水政执法等重点工作，圆满完成各项任务，为促进流域经济社会科学发展提供了有力的水利基础支撑。

1.2013年工作回顾

1.1 河系管理水平不断提高

河道管理范围内建设项目管理是河系管理机构的重要职能。随着经济社会的发展，涉河项目越来越多，必须依法管理到位。2013年，按照省水利厅的部署，扎实开展了“水利工程质量管理年”和“水库安全管理年”活动；在严格河道管理范围内建设项目规范化管理的同时，完成了跨河桥梁工程、穿堤管道和石家庄市景观工程占用河道补偿费的测算，以及滹沱河河道管理范围内建设项目统计；组织或参加了衡水市滏阳路道路改建跨滏阳河大桥加宽改造工程、京港澳高速石家庄至磁县段改扩建跨河防护工程等多个项目防洪评价报告的评审、设计审查工作；有效开展了水利闸桥和小基建项目的审查审核工作，较好地维护了河系管理秩序。

受省水利厅委托，依据水利部和河北省的相关实施细则和定额标准，认真开展了中央和省财政补助国有公益性水利工程维修养护项目的审批工作。审核并验收2012年中央维养项目41次，落实补助资金1651万元。审核批复2013年中央维养项目47个，争取补助资金1235万元。审核批复了省级维养项目20个。为如期保质完成维养项目审核，技术人员仔细研究项目内容、定额标准、调整系数和调整额度，分析实际情况，进行必要的现场勘查复核，保证批复方案的可行性、合理性和经济性，使资金高效利用，使所涉项目的功能和面貌得以有效恢复，同时带动了地方投资和争取资金的积极性，为管理运行的良性循环奠定了基础。由于河务处维养项目审批工作基本做到了项目内容实际、尺度把握精准、审核把关严细、成果报送及时，得到了水利部和省水利厅的认可，争取的资金额度达到了全省1/3以上。

河道管理范围划界竖桩是我省加快河道现代化管理的重要步骤，按照省水利厅的工作部署，我处加班加点，重点勘查，及时搜集整理以往河道划界资料，统计汇总出滹沱河、滏阳新河、子牙新河、北澧河等6条主要行洪排沥河道、总长1078.74km及9条跨设区市河道、总长329.02km的确权划界情况，制定了本河系划界竖桩方案，测算界桩14100个、界牌1014块，提出划界建议，推进了河道现代化管理和规范化管理进程。

根据省水利厅关于开展平原水力侵蚀易发区调查工作的要求，组织开展了100m等高线以下平原区水力侵蚀易发区水土保持情况调查工作，调查范围包括流域面积100km2以上河道、年水面面积1km2以上的水库洼淀。在查找数据资料和预先摸底的基础上，对子牙河系范围内58个县市区的河流数量、湖库湿地等进行了明确统计、汇总和整理，梳理确定了47个县、调查断面184个，完成了《子牙河流域及漳卫南、黑龙港流域上游平原（河网区）水力侵蚀易发区调查报告》和相关图表绘制标识，为今后开展水土流失防治、加快水生态环境改善奠定了较好的基础。

1.2 直属工程建设与管理不断规范

自“96·8”洪水以后，对河务处各直属工程进行了除险加固，基础设施得到较大改善，但十几年来已经老化且没有经历过大的防汛检验，尤其是献县、艾辛庄两座重要枢纽，已不能达到设计标准。为此，我处积极做好重点项目前期准备，争取国家投资1556万元开展了献县枢纽除险加固工程，并于2013年9月27日正式开工建设。针对直属工程存在的一些薄弱环节，合理确定岁修计划并编制上报，抓好施工建设与管理，共完成大西头节制闸、船闸闸门防腐等工程岁修80余项和应急度汛项目4项，充分发挥了资金效益，保证了直属工程的良好运行。

按照省一级水利工程管理标准和要求，不断加大直属工程软件投入，进一步完善《工程管理办法实施细则》和《工程管理岗位责任制》，做到责任到岗到人，重视管理队伍的岗位技能培训，定期开展工程巡查、监测和维修保养，完成观测资料整编分析等，推进了直属工程的规范化、制度化、科学化管理水平，努力创建文明生态闸所。

1.3 防汛工作有条不紊

立足于防大汛抗大洪，做到早谋划、早安排，认真贯彻落实省防办会议精神，及时召开全处防汛工作会议，落实处领导和技术人员包河包闸责任制与全处防汛责任制，做到人员、责任、物资、技术“四落实”。汛前组织直属闸涵工程检查试车和防汛演习，对试车中发现的问题及时进行处理，确保工程启闭灵活、运行正常；对主要行洪河道、洼淀进行了防汛安全检查和清障督办，审核批复了赞皇县泲河院头段、邱县老沙河等应急度汛项目8个，确保河道畅通。汛期认真落实值班制度和领导带班制度，坚持巡查制度，及时掌握河系汛情，正确执行调度指令。汛后整理编制了滹沱河、子牙河、滏阳新河、北澧河等4条河道的防洪预案，修订了《献县泛区运用预案》。同时按照“保安全、多蓄水”的方针，在确保防汛安全的前提下，科学调度，最大限度地拦蓄雨洪资源，为沿线各市县蓄水3000多万m3，直属水利工程发挥了良好的经济效益和社会效益。

1.4 引黄输水效益明显

引黄输水是涉及民生问题的一项重要工作，对群众生活用水、流域农业用水和地方生态补水等都具有不可替代的作用。受省引黄办委托，我处负责引黄输水总调度和上段输水管理。前期组织完成了局部渠道清淤、闸涵管理设施修缮、沿线工程量核查、临时工程检查督办等工作。输水期间，根据刘口入境流量，充分考虑相关市县意见，合理制订引水方案并适时调整调度，加强巡视巡查，维护良好秩序，圆满完成年度引输水任务。2013～2014年度共引输黄河水1.62亿m3，完成了大浪淀、衡水湖的供水目标，并为沿途部分县市引蓄了农灌水量，保障了沧州市区及周边县的饮水安全，补给了衡水市生态用水，为滏阳河水利风景区申报为省级水利风景区提供了必要的支撑，也为邢衡沧3市部分地区的农业丰收打下了坚实基础。

为提高引黄输水工作的技术化、信息化水平，组织完成了引黄总干渠相关工程调查、省引黄管理调度系统信息平台和引黄工程位置图制作的基础性工作，为引黄输水提供了详实技术资料。

1.5 水政执法力度不断加大

加大水利执法的宣传力度，组织开展了“世界水日”、“中国水周”系列宣传和法律普及学习宣传活动。组织技术人员学习《行政强制法》、《河北省法制宣传教育条例》等法律法规知识，9名执法人员参加了执法资格考试并全部通过。强化河系执法检查，及时查处了冀州市滏阳河大堤违规建房、献县子牙河大堤取土等4起违法违规事件和滏阳河闸西干渠西侧违规建房等4起违法水事案件，重点查处了滹沱河、槐河部分河段非法采砂影响南水北调工程设施安全问题，使被毁河道、堤防得以恢复，有效维护了水利法规的权威。

规范河道采砂管理，督促邯郸、石家庄市完成了清漳河、洺河、槐河等河道采砂规划，参加审核河系内采砂项目可行性论证报告23个，审查并备案一般行洪河道采砂证48个，从源头上杜绝了非法采砂。按照《省河道采砂专项整治活动督导检查工作方案》，协助省水利厅水政处对河系内河道采砂管理进行督导检查，有力打击非法采砂行为，遏制乱采滥挖，规范采砂秩序，有效维护了河势稳定和防洪安全。

1.6 教育实践活动卓有成效

按省水利厅党组部署，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，对照省委提出的十八种表现及厅党组提到的十五个问题，聚焦克服“四风”，把握好集中学习、征求意见、谈心提醒、撰写对照检查材料等关键环节，召开了处级领导班子民主生活会，并坚持边学边查、立行立改，制定切实可行的整改措施，收到了“出出汗、红红脸、治治病”的效果。结合党的群众路线教育实践活动，深化党风党纪教育及警示教育，严格执行《党风廉政建设责任制》、重大事项报告等廉洁自律各项规定，开展科级干部廉政测评，继续推进权力公开透明运行，对重要工作实施有效监督，确保工程安全、资金安全、干部安全。认真执行八项规定，在公务接待、“三公经费”管理、车辆管理、清理办公用房和“吃空饷”方面从严抓好落实。加强基层建设年驻村帮扶工作成效显著，队伍建设、后勤服务保障等工作在教育活动中得到进一步改进和提高。

2.2014年工作展望

2.1 加强领导班子和队伍建设

深入学习习近平总书记系列讲话精神，强化思想理论武装，筑牢拒腐防变的思想防线，增强防止和克服“四风”的自觉性。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行公务接待、办公用房、车辆等有关规定，切实抓好整改方案的落实，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果。坚持民主集中制原则，充分发挥班子核心作用，实施科学民主决策。加强中层干部的教育和管理，严格落实相关工作制度和程序，完成科级领导干部的聘用工作。

2.2 重视精神文明建设

以省级文明单位验收为契机，继续加大群众性精神文明创建力度，通过开展扶贫帮困、志愿服务等公益性活动，积极参加“善行河北、厚德衡水”主题实践活动，培育和践行社会主义核心价值观，营造爱国、敬业、诚信、友善的良好氛围，力争再创省级文明单位。

2.3 提高直属工程管理水平

继续开展直属工程规范化建设，加大管理力度，推进工程规范化管理进程。积极做好直属工程岁修和应急度汛项目申报和实施，完成献县枢纽除险加固工程建设工作。

2.4 强化日常河系管理

加强重点河道堤防防汛检查，及时掌握河系工程情况，做好河系内应急度汛、病险小水库、河道岁修、水利闸桥等项目的相关管理。做好河系内水利工程建设项目及其他行业穿堤跨河工程的监督与管理。做好2013年中央补助资金维养项目实施、监督、验收及2014年度项目审查批复和项目库审核。按照省水利厅要求，完成平原水土流失易发区调查，为开展平原地区水土保持试点做好前期准备。

2.5 提高防汛抗洪能力

全面落实防汛责任制和人防物防技防措施，重点抓好主要行洪河道的清淤、清障和防汛预案落实，做到调度无差错、工程不漏检、闸门提得起、河道无堵塞，提高防汛抗洪实战水平和应急能力。

2.6 加大水政水资源管理力度

加强水行政执法力度，组织好执法人员的培训，完成水政执法证件的年检和执法人员调整，监督、指导做好流域水行政执法工作。加强河道采砂的监督检查，对河系进行环境巡查、监测，及时查处非法采砂等不法行为，依法处理省管河道和直属闸涵辖区内的水事违法案件，加大水资源保护力度，及时查处直属工程违法排污案件，维护良好的水事秩序。

2.7 做好引黄输水工作

督促相关市、县及时完成引黄永久性工程项目施工、验收，做好万家寨涵洞工程日常管理与维护，完成引黄总干渠部分渠段清淤工作，完成省引黄图册的绘制及省引黄管理调度系统信息平台、引黄工程位置图资料的修订与完善，为引黄工作提供资料和技术支持。

新的一年，肩负着新的使命，在省水利厅党组的正确领导下，我们将认真贯彻落实好党的十八大和十八届三中全会精神，按照全省水利工作会议的要求，深入实践科学发展观，开拓创新，扎实工作，为建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北不懈努力。□

2014-05-16