全面提高我省水行政工作水平

□河北省水利厅副厅长 高润清

全面提高我省水行政工作水平

□河北省水利厅副厅长 高润清

近年，在省水利厅党组的正确领导下，全省水政工作紧紧围绕省委、省政府治水兴水、为民惠民的决策部署，坚持依法治水管水，扎实工作，创新服务，为全省水利改革发展提供了有力的服务保障。当前，各级水行政部门要全面落实全省水利工作会议安排部署，以服务保障水利为中心，强力推进水利立法，加大水行政执法力度，深化水行政审批改革，下力调处水事矛盾纠纷，提升执法队伍素质能力，着力规范河道采砂行为，确保水事秩序安全稳定，为实现水利跨越发展提供更加坚实的法治保障。

一、近两年全省水政工作主要情况

1.水法规体系建设加快推进

法规体系建设是水政工作的核心。我们注重研究新形势下水利立法的特点规律，围绕水利中心工作加快水利立法进程，先后制定出台了《河北省实施〈水法〉办法》、《河北省抗旱规定》、《河北省水行政处罚自由裁量权实施办法》、《河北省水行政罚款自由裁量权执行标准》等地方性法律法规，水法规体系不断完善，为依法行政提供了遵循。2013年，厅领导强力推动,积极与省人大、省政府沟通协调，将《河北省实施〈水保法〉办法》、《河北省地下水管理条例》、《水功能区管理办法》、《河北省水利工程供水价格管理规定》、《河北省南水北调工程供用水管理规定》等5部水利法规规章列入了省人大和省政府五年立法规划。其中《河北省实施〈水保法〉办法》已通过省人大常委会一审，《河北省地下水管理条例》已形成草案将上报省政府常务会审议，其他3部规章正在加紧推进。严格组织对法规文件进行合法性审查，完成了水利部、省人大、省政府的《农田水利条例》、《河北省突发事件应对条例（草案）》等14部法规规章征求意见的反馈和22件规范性文件的审查报备，以及11件涉水规章的清理。

2.水行政执法水平明显提升

按照水利部《关于加强水政监察工作的意见》，以健全执法机构，强化执法队伍，开展执法检查为重点，组织开展水行政执法工作。一是完善水政执法机构建设。各级水行政主管部门紧紧依靠当地党委政府，推动水行政执法机构编制落实，目前石家庄、承德、张家口、唐山、秦皇岛、廊坊、沧州、邢台、邯郸等9个设区市都建立了专职水政监察队伍。二是强化水政队伍素质。采取岗位练兵、以会代训、网络培训、函授作业等多种形式，围绕提升水政执法队伍的政治素质、业务能力、执法水平、工作作风，抓住全省执法证年检换证、审批制度改革、深入推进综合执法等时机，举办了8期培训班，对169名新任水政监察人员进行了岗前业务培训。为使执法队伍外树形象、内强素质，以强化军事训练为目的，举办了3期军事集训，对全省360名水政执法人员进行正规军事训练。各地结合实际，加强对水政执法队伍的强化训练。省黄壁庄水库管理局组织职工分两批到元氏工兵团进行全封闭全科目军事化训练。承德、秦皇岛、邯郸、邢台等市邀请政府法制部门、法院领导专家授课。截至目前，全省共举办水政培训班百余次，培训水政人员达3000余人。三是加强专项执法检查。2012、2013年，组织开展了水资源管理、河湖专项执法检查，重点查处了非法取水，水资源费征收，水资源论证、河道清障、河道采砂、涉河项目建设中存在的突出问题。保定将涞源、涞水等拒马河上游河段作为整治重点，与当地政府签订责任书，制定整改时限和标准，开展拉网式检查，各级水利部门依法查处一批水事违法案件。四是严格规范河道采砂行为。完成了石家庄、保定、张家口、邢台、廊坊、邯郸、秦皇岛等市30多条（段）河道的采砂规划编制，加强联合执法，严厉打击非法采砂活动。五是深化水行政审批改革。落实中央和省行政审批改革要求，对全厅51项行政审批事项进行清理审查，下放3项，水行政许可事项精减为13项，非行政许可事项精减为14项，逐步取消行政监管事项。推行一站式服务，受理行政审批1152项，办结率、满意率均达到100%，得到省委、省政府的肯定。

3.水利普法宣传取得实效

把水法规宣传作为水利改革发展的助推力，推进水利普法宣传。一是开展“六五”普法。重点是学习宣传宪法、中国特色社会主义法律制度和社会主义市场经济理论成果，安排部署“六五”普法中期督导检查，稳步推进“六五”普法规划的顺利实施。二是搞好普法宣传日活动。利用“3·22世界水日”、“中国水周”及“12·4”全国法制宣传日，开展多种形式的水利普法宣传。2013年，围绕“节约保护水资源，大力建设生态文明”主题，联合河北经贸大学在邢台威县举办了志愿者在行动启动仪式，与石家庄市水务局、鹿泉县委县政府在鹿泉举办千人广场集中宣传活动，组织省内相关部门专家召开座谈会探讨我省的水问题，参与“阳光热线”访谈等一系列活动。唐山市组织开展广场集中宣传活动，唐山市委、市人大、市政协、市政府及市水利局干部职工200人参加了活动。邯郸市水利局重点组织了“邯郸之水哪里来”、“百村千条万人”基层宣传和“滏阳河寻源之旅”市民志愿者体验活动，社会效果明显。三是组织开展了法治八进，法律八进活动，进一步规范水利法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进市场、进家庭的内容、途径和方式，加强对“法律八进”工作的监督检查和考核，推进工作制度化、规范化。

4.水事矛盾纠纷有效化解

坚持预防为主，主动协调，支持配合，妥善解决，全省各地水事纠纷调处工作扎实有序开展。在重要时节、敏感时期集中开展矛盾纠纷大排查活动，对排查出的问题建立台账，明确责任，落实措施，全力化解调处，确保了全省水事秩序稳定。配合水利部海委，妥善解决了清漳河涉县漳西渠被破坏事件，及时修复了渠道，保证了涉县35个村庄、3.4万亩耕地春灌。“7·21”洪水北拒马河行洪纠纷发生后，省、市工作组第一时间进驻涿州市，督导做好群众稳定工作。在海委的指导下，通过召开协调会议，初步缓解了因山西境内开发造成张河湾水库入库水量衰减的矛盾。在当地水利部门努力下，还妥善处理了沙河、滦河市际边界水事矛盾。

两年来，我省水政工作取得了一定成效。这些成绩的取得是省水利厅党组正确领导的结果，是全省水行政执法队伍辛勤奋斗的结果。当前，各级都在认真学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神。全面深化改革、京津冀协同发展等给我们提出了更高的要求，就水利而言，地下水超采综合治理、南水北调、引黄入冀补淀、滦河流域综合治理给我们提供了更多机遇。要求各级水行政部门必须保持清醒的头脑，正确看待、客观分析水政工作面临的形势任务，尤其是面对水行政体制机制不够健全、综合执法素质不高、水利立法执法能力弱、水事矛盾纠纷不断攀升等问题，需要各级认真加以研究，下决心解决好，推进水政各项工作落实。

二、下大力抓好当前水政重点工作

1.强力推进水利立法工作

要加快立法进程，《河北省地下水管理条例》要争取在今年6月底前提交省政府常务会议审议通过，7月提请省人大第一次审议。《河北省实施〈水保法〉办法》要争取5月底通过省人大第二次审议，年底前颁布实施。要积极推进《水功能区管理条例》、《河北省水利工程供水价格管理规定》、《河北省南水北调工程供用水管理规定》的立法进程，健全完善我省的水法规体系。石家庄、唐山、邯郸等较大设区市应结合本地实际情况，加快水利立法工作。其他设区市要结合《河北省实施〈水保法〉办法》、《河北省地下水管理条例》的出台，配套制定相关规章和规范性文件，不断完善水法律体系。

2.扎实抓好水行政执法

水利执法涉及水利的方方面面，是一项基础性、全局性的工作，必须抓紧抓实。一是要深化综合执法。要理顺执法体制，合理划分专职水政监察队伍与其他业务管理部门之间的职责权限，落实执法责任，下移执法重心，减少执法层次，从源头上解决多头执法、重复执法的问题。建立水利综合执法工作考核制度，重点考核队伍建设、职责履行、执法工作开展情况等。二是要规范河道采砂行为。要在汛前开展采砂联合执法，及时制止禁采期的非法采砂行为，严厉打击河道采砂违法犯罪，确保河道行洪安全。要加强督导，定期检查各市河道采砂审批情况，发现违法审批的严肃追究责任。三是要严查违法案件。要紧密结合正在开展的深化河湖专项执法检查活动，把占河设障危及防洪安全，非法取水拒缴水资源费，未经批准随意开发建设造成水土流失，非法超采地下水，破坏南水北调工程等行为作为执法重点，查处一批大案要案，公开曝光，做到查处一案，震慑一片。四是要加大水利普法宣传力度。要持续抓好主题宣传活动，重点突出防洪、水土保持、河道管理、取水许可、节水型社会建设等法律法规的宣传，要剖析典型案例，引导广大人民群众支持拥护水政执法工作。要积极向当地党委、政府和部门汇报水利工作，取得理解和支持，共同推进水利普法宣传。

3.深化水行政审批改革

要加快推进水利行政审批制度改革，严格按照国务院和省政府的要求，做好3类事项的取消、下放和精减工作，按时限，按节点完成，不得明减暗增，更不能变通应付。要监管好下放事项，不能一放了之。要进一步创新行政审批服务方式，强化对权力运行的监督制约。要进一步规范水利行政许可审批行为，整合行政审批事项，推进并联审批，优化简化审批流程，推行网上审批和网上服务，做到程序透明、审批高效、服务便民。

4.加大水事矛盾纠纷调处力度

我省地处海滦河流域，省际边界长、界河较多，境内河流密布，在边界河流上超量引水、污染水体和无序开发水能资源等水事活动，已成为引发水事纠纷的难点，特别是漳河上游、拒马河等流域水事纠纷不断。要深入研究和把握新形势下水事矛盾纠纷的成因和特点，坚持预防为主，预防与调处相结合，完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处工作机制，建立健全地方政府和流域管理机构的协商处理机制，形成政府负责、部门配合、社会协同的工作格局。要重点关注漳河上游、拒马河敏感地区水事纠纷和矛盾隐患，密切注意冀晋、冀京、冀豫边界地区水事隐患，及时报告，及早处置。要持续做好敏感时期、汛期的水事矛盾纠纷化解工作，全力保障全省水事秩序稳定。

5.不断提升执法队伍素质能力

经过各级水行政主管部门努力，覆盖全省的水政执法网络构架基本形成。目前，建立一支政治过硬、业务精通、执法严格、作风优良的水政队伍是做好水政工作的首要任务。一要选好人，各级要严格按照标准条件，把积极进取、精神饱满、敢打善战的人员选拔充实到水政队伍当中。二要抓教育，要组织水政人员系统学习国家的法律法规、水利的政策标准，不断强化各级水政执法人员的法律意识、服务意识和大局意识，进一步提高水利执法水平。三要抓培训，要继续抓好水政队伍培训，水政执法人员必须按照省政府法制办要求，经过考试持证上岗。要继续抓好以军训为形式的业务培训，着力在培养水政执法队伍形象、执法水平上取得实效。同时，要抓好实际执法能力的提高，注重压担子、交任务，处理棘手难点问题时，既要搞好传帮带，又要及时总结经验教训，搞好案例分析研究，提高依法处置能力。□

2014-05-24

注:此文由河北省水利厅副厅长高润清5月23日在全省水政工作会议上的讲话摘编而成。