开展划界竖桩规范河道管理

□河北省水利厅建设与管理处

开展划界竖桩规范河道管理

□河北省水利厅建设与管理处

近两年，我省有序推进河道管理范围划界竖桩工作，取得了初步成效，为今后河道规范化管理奠定了基础。

1.直面问题，政府层面推动划界竖桩工作

多年来，我省境内河道存在着不同程度的界限不清、权责不明等问题，加之河道常年干涸，致使非法设障、肆意侵占河道，严重影响了河道的行洪能力。2012年汛期，我省大清河、滦河水系发生局部暴雨洪水，造成“小水大灾”的严重后果。对此，省委、省政府高度重视，2012年12月，省政府出台了《关于加快河道现代管理体系建设的意见》，明确提出，到2014年底前，完成全省汇水面积200km2以上、353条河道、总长2.27万km的河道划界竖桩任务。为确保河道划界任务的完成，省政府印发了《关于划定主要行洪排沥河道和跨市边界河道管理范围的通告》（以下简称《通告》）、《关于加快河道现代管理体系建设重点工作分工方案的通知》，省政府要求，划界竖桩工作由各级政府负责，有关部门各负其责、协调联动，把划界竖桩工作纳入对市县政府考核评价体系，对逾期未完成的，予以通报批评和问责，暂停新增水利项目审批和经费安排，取消年度水利改革发展考核和农田水利建设“海河杯”评比资格。

截至目前，全省各级《划界竖桩方案》均经政府批准并向社会公布，划界经费多数得到了落实，界桩制作已完成10万多根，界桩埋设完成5000多km。

2.结合实际，准确把握划界竖桩基本原则

河道划界竖桩情况复杂，直接牵涉群众利益，处理不好可能引发新的社会矛盾。为此，在工作中应注重把握以下原则。

2.1 权属不变

我省河道多呈宽浅形态，河道内有400多个村庄和大量耕地，土地权属和使用情况非常复杂。考虑到国家现行土地政策、社会稳定、征地费用和时间要求等因素，此次划界确定了管理范围内土地权属不变的原则。在政府《通告》中明确了河道管理范围内的禁止行为。

2.2 明确权责

按照河道等级，省级负责24条主要河道和17条跨设区市边界河段划界任务，总长度3010km；市、县负责其他329条河道、总长度19690km的划界任务。各设区市水行政主管部门负责组织界桩制作，各县水行政主管部门负责界桩埋设。

3.深入研究，合理确定划界技术标准

在汇总大量历史资料的基础上，区别山区与平原、行洪与排沥、有无堤防和有无规划等不同类型的河道进行典型分析，制定了不同的划定标准。

3.1 洪水标准

有规划的河道按照规划防洪标准划定；没有规划的按10年一遇标准。对于局部河段，根据其保护对象的重要性、洪水造成的危害程度，结合河系防洪规划、城区发展规划与河道治理计划，适当提高标准。

3.2 范围标准

对已确权的河道，按确权边线确定；对未确权而已划界的河道原则上维持原状，如不满足工程保护要求或不切实际的本次予以修正；对既未确权又未划界的河道，区别有无堤防、山区与平原分类进行了详细规定。避免了地区不同、难易程度不同造成的同一条河道管理范围大小悬殊的现象。

3.3 标界标准

河道管理范围以埋设界桩为主，界桩间距原则上控制在80～100m。在山区和城区段，标界可采取其他方式标示。为确保界桩制作和埋设质量，还印发了《河道界桩工艺流程及质量技术要求》。

3.4 归档标准

要求界桩坐标标注在万分之一电子地图上，并附有方案说明；要求有关文本、图表及声像资料齐全并整编归档，以供验收和管理查阅。

4.强化措施，全面完成划界竖桩任务

4.1 加强组织领导

按照省政府要求，各市、县政府均成立了由政府主管领导任组长、相关部门参加的河道划界竖桩工作领导小组，成立了专门办事机构。为取得各级政府和广大群众的理解和支持，省政府印发《通告》，利用电视、广播、报刊等多种形式进行广泛宣传。

4.2 落实项目经费

河道划界竖桩需要现场踏勘、资料搜集、方案编制、界桩制作、界桩埋设等工作。据测算，全省2.27万km河道需要界桩40多万根，总投资约1.5亿元。按照省、市、县分级负担的原则，考虑到地方财力，省级财政除负担省级河道划界竖桩经费外，还对市县给予1/3的经费补助。目前，省级6100万元资金已落实，市、县落实资金3600万元。

4.3 加强业务指导和检查督导

河道划界竖桩工作政策性与专业性都很强，省、市水行政主管部门为此举办了专门的培训班。省水利厅和监察厅建立了联合督查督办制度，去年先后两次开展专项督导检查，在帮助地方解决突出问题的同时，对工作进度慢的进行通报批评，对完成任务好的予以奖励。省水利厅安排以奖代补资金500万元，分年度对前5名设区市采取以奖带补形式予以奖励，2013年度评比已完成，近期将兑现奖励资金。□

2014-05-15