浅谈市政工程招投标审计

孙建超 牛 凯 张 坡

1 河北省新乐市建筑工程质量监督站（050700） 2 河北省新乐市园林局（050700）

浅谈市政工程招投标审计

孙建超1牛 凯2张 坡1

1 河北省新乐市建筑工程质量监督站（050700） 2 河北省新乐市园林局（050700）

这里就市政工程项目招投标的规范运作，审计机构参与招投标的全过程，实行招投标前、中、后的全程同步审计监督进行论述。

市政工程；招投标；审计

招投标前，审计人员应对招标准备情况进行详细调查，认真听取招标单位对招标范围、方式和发包方式的解释，审核招标文件与招标通知书的一致性，标底的编制过程、编制质量，对投标人进行资格审查等。

1 招投标前审计监督

1）招标条件的审计。一是审查市政工程建设项目的立项情况，看是否经过可行性研究，是否经有关部门批准,建设项目是否列入国家投资计划。二是审查招标前的准备工作情况,看工程场地的征用、拆迁，通水、通电、通路等准备工作完成情况，设计文件和工程概算是否完整,设计标准是否超过规定。三是审查建设项目总投资落实情况，看投资概算是否准确，有无缺口，资金来源是否正当，建设资金是否按投资计划及时拨付到位。四是审查建设项目招标工作机构设置是否完备,内控制度是否严密，组织形式是否合规。

2）招标方式的审计。一是公开招标的招标人要在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，招标公告应当注明招标人的名称、地址，招标项目的性质、数量、实施地点、时间，获得招标文件的办法，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况等内容。公告发布后应按规定时限要求及时对投标企业递交的投标文件进行登记工作。邀请招标应当同时向三个以上具备承担招标项目能力、资质信誉好的特定法人(或企业)发出招标邀请书。二是审查招标是自行办理招标事宜还是委托招标代理机构(中介组织)办理招标事宜。招标人若自行办理招标事宜，是否具有编制招标文件和组织评标的能力等。

3）招标程序的审计。一是审查招标单位编制的招标文件是否已经批准，是否按规定发布招标公告或发出招标邀请书，其内容是否合规、合法，是否与招标方式的相应规定一致。二是审查招标单位出售、发布的招标文件是否符合规定要求，是否组织投标单位在招投标前进行解答疑难问题。三是审查工程招标工作人员的内部控制情况，看是否作到责权分离。

4）标底的审计。对标底制定的审查也是对招投标工作全过程审计的重要环节。要重点审查标底依据的招标文件、设计图纸及有关资料是否合法有效，工程量清单的计算、套用定额是否严格按施工图和国家定额的有关规定,编制标底是否合理，是否控制在设计概算以内，有无提价压价、人为调整标底问题。

5）对投标单位资格的审计。对投标单位资格的审计重点审查投标单位是否具备投标资格，是否达到工程建设所要求的资质等级。审查投标单位时，要深入实际考察，防止企业靠不正当关系取得资质蒙混入围，防止借用或者骗取高资质企业名义投标现象的发生，对弄虚作假、不符合要求和不具备应有能力的单位应取消其投标资格。

2 招标中审计监督

对招标中的审计监督主要是加强招标投标现场程序的监督，审计监督其程序的合理和合法性，包括对开标、评标、定标的审计。

1）开标的审计。审查招标单位是否当众组织开标，有无违反规定搞暗箱操作问题。开标时是否邀请所有投标人代表参加，是否由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，是否由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后，由工作人员当场拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当做好记录，并存档备查。如果开标时发现投标文件破损，或授权委托书不是原件又无投标单位法人签章的应当当众宣布为废标。

2）评标的审计。评标由招标人依法组建的评标委员会(或评审小组)负责，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家共同组成。评标委员会成员应本着客观、公正的原则，遵守职业道德,与投标人有利害关系的成员不得参与评标工作。评标的过程应坚持客观、公正、科学合理的原则，以招标文件为依据，不得临时采取招标文件以外的标准和方式进行评标。评委会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较，在完成评标后以书面形式推荐2～3家合格的中标候选人。然后由招标人授权评审小组，将社会信誉好、标价低、工期短、工程质量高、施工组织管理严密、守信誉的单位(施工队伍)确定为中标人。

3）定标的审计。定标审计主要是对经评审小组按照法律程序和评标的条件与标准，研究确定的中标单位与招标人履行承包施工合同订立之前的手续办理过程的审查。一要审查定标的程序、方法是否合规，是否切实做到合理的低价中标，定标价格是否符合市场行情。二要审查投标单位提否持中标通知书到招标管理部门办理审查复核、盖章及有关手续。三要审查中标单位是否在规定时间(一般为30日之内)按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人是否按规定向招标人提交履约保证金。

3 招标后的监督

1）要加强合同签订的监督。审查施工合同的签订过程是否完整、手续是否齐全；合同是否以招标文件和投标书为依据，合同的内容是否与招标文件和投标书相一致，要防止签订“阴阳合同”；合同的基本内容是否完整、规范，合同条款是否符合经济法规等国家规定要求，合同中责任和奖罚是否明确等。

2）要把好甲乙双方履约关。要从维护合同的严肃性出发，监督甲乙双方是否严格贯彻经济合同“实际履行和适当履行”的原则,全面履行合同内容，严格审查有无违法分包、层层转包问题。

3）要把好合同纠纷的调解关。甲乙双方出现合同纠纷时，根据经济合同当事人的请示，在进入仲裁程序之前要积极参与调解，及时处理纠纷。在调解无效的情况下，依照仲裁法进行仲裁，或直接进入司法诉讼程序。