国情之本 重在民生

宁静

喜读由中国财政经济出版社出版的刘铭达教授专著《日落日出俄罗斯——刘铭达教授访俄日记实录》，爱不释手，一气读完。这是一本以图文形式全景展现俄罗斯社会、经济、文化全貌的日记实录，以独具个性的视角真实地观察和记录了俄罗斯社会各阶层的形象、生活状况及价值观念。刘铭达教授以一位官员和老学者所独有的理性思维和深厚的专业修养，把自己所看到的一切作出了心得总结：“公民的公共基本社会保障及其均等化是国家秩序与安全的重要保证，民族的文化道德底蕴是这个民族不断发展的未来和希望。”

在书中，作者通过采访不同阶层的人们，为读者呈现了最详实的一手资料，很多看似老生常谈，但关系国计民生的问题，以独特视角被解读，发人深思。

教育是民生之基

优良的教育是国家发展的根本，是一个民族的未来。在该书《拜访裴玉芳参赞》一文中，裴玉芳参赞介绍了俄罗斯的教育情况。俄罗斯已经全面兑现11年义务教育，对中小学也加大了财政投入，每所学校都追加了维修费和实验室的建设经费等。近年还提出了创建重点大学和新型大学的计划，投入的资金总量比我国“211工程”的投入还大，并且已落实了50多个项目，师范生基本都享受免费教育，此外，俄罗斯多数高校的校长都是选举产生的。在特殊教育方面，像孤儿、残疾儿童等特殊学校的经费都有保障，办学条件较好，学生受到了良好教育，生活也照应得比较好。

就业是民生之本

俄罗斯的就业政策是市场竞争条件下的自由选择就业，在《青年律师谈大学生就业》一文中谈到，俄罗斯地大人少，劳动力缺乏，加上许多大学生对工种、待遇的选择比较实在，都有一毕业要求“自立”的心理，所以年轻人就业并不难。在职业方面，他们大多选择工薪高的岗位，其次是要求专业对口，再次就是自己创业，对于公务员并不羡慕。

在《大学生也做清洁工》一文中，作者介绍了一位名叫乌丽亚娜的俄罗斯姑娘，她是邮政专科学校毕业的大学生。大学毕业后，她到当地邮政局工作，属于机关公务员，月薪1.7万卢布（约合人民币3080元）。业余时间，乌丽亚娜还在2家外资公司做钟点工，比如在“十万大山”公司，她每天下班后做1.5—2个小时，主要负责公司两层会议室、办公室、厨房、厕所等的清洁工作。2家公司每月各付她6000卢布工钱，算下来，她的月收入达到2.9万卢布，比“十万大山”公司聘请的如办公室秘书等管理层人员的收入略高一些。

此外，俄罗斯的小企业是扩大就业的重要渠道，当地政府对小企业有很多优惠政策，例如在创建的4年内不用交税费，政府部门不干预，财务也免审等。

收入分配是民生之源

在本书中，刘铭达教授一再强调的一个观点是：“公民的公共基本社会保障及其均等化是国家秩序与安全的重要保证”。确实如此，如果我们把社会看作一个有机体，把财富比作营养，那么社会公平就如同一个人身体的营养均衡一样，而财富分化、财富过分集中在少数人手里，就如同暴饮暴食、体内积累过多的脂肪与糖分一样，最终会导致整个社会机能处于代谢紊乱状态。

作者在整本书的行文过程中一直关注与他接触的俄罗斯人的收入和消费情况，尽管俄罗斯也有收入分配不公平的地方，但整体来说，其经济增长确实是“符合穷人利益的增长”。

在《米昆市府：科米访问的第一站》一文中介绍了米昆的情况：财政收入为6000万卢布，其中只有1600万卢布是自己组织的收入，主要是个人所得税和土地税收入，其他都是区、州的拨款。财政支出的大头是教育，约占60%。市政维护包括道路维护费用，都由上级负责。市里有个铁路公司，有部分体育、卫生支出，由他们负责开支。

社会保障是民生之安全网

社会保障方面最为重要的就是医疗和养老。书中采访了一位残疾人士米沙，米沙3岁时，体检发现患了“血友病”，是一种目前难以治愈、有可能危及生命的疾病。在他11岁也就是小学四年级时，身体开始萎缩，只能坐轮椅，而且不能常与外界接触，过不了正常人的生活。他的病被医院和相应机构确诊为一级残疾，按规定享受定期检查，免费治疗，每个月还可以免费坐火车从季赫温到圣彼得堡（200多公里）检查治疗、取药。2003年做手术时，手术费、护理费，医院都全免，每年的药费超过10万美元，全部由国家免费提供。按俄罗斯相关规定，米沙确诊为一级残疾后，从3岁起，每月都领到3300卢布的补助，并可享受终生；他每年可以坐火车到外地疗养一次；如果他坐公交车去就医，还可以报销一个陪护人的车费。

在《张老师亲历的俄医保》一文中，张谢雄老师详细介绍了他一次患急性腮腺炎的救治过程。由于听说俄罗斯的医院也有严重的腐败现象，张老师按照朋友的建议，准备了一些礼物和现金，准备送给主治医师，但全被大夫拒绝了。在治疗全程中，医护人员的服务态度很好，责任心也很强，对所有病员都一视同仁。在这家医院，官民同样治疗、同样用药，没有发现有专供官员使用的特殊病房、病床。张老师还介绍了这次住院交费的情况，他说：“我当时还没有买医疗保险，但我有入学体检记录。住院一个星期后，办理出院手续时，我也不用交治疗费、住宿费和伙食费。医院告诉我，回到学校之后，你要补办医疗保险的手续、交医保费。医保是学校按国家统一规定统一办理的，交费并不多。”

俄罗斯的职工退休金制度比较完善，联邦政府对此进行专项直管。从近年的情况来看，只要国家经济不出现危机，职工的退休金都是有保障的。作者拜访了乌斯季维姆区议长马拉费耶夫，这位议长谈到社会保障的改革时表示：一是退休后的待遇应和能劳动期的业绩挂钩，否则大家都在等退休；二是社会保障待遇应尽可能货币化，如交通方面，免费坐车不如发补助金好。

在《罗蒙诺索夫教授谈财政和社保》一文中，罗蒙诺索夫教授谈及社会保障问题时说，人口老龄化问题，俄中两国都存在，俄罗斯征收社会保障统一税，税率为24%，退休年龄是男60岁，女55岁，如果到年龄不退休，能继续工作，国家会每月给予不超过1万卢布的补助。

刘铭达教授在书中写道：国家工业化实现以后，公民的基本社会保障及其均等化就已经成为国家稳定安全、长治久安的最重要的治国大略了。在俄罗斯，不管是城市还是农村，国家都为公民提供了基本医疗、养老等基础性社会保障，这也是俄罗斯的“第二国防”。endprint