探索国家治理的现代化

房宁，中国社会科学院政治学所，北京100102

一、国家治理体系和治理能力现代化提出的背景

(一)提出国家治理体系和治理能力现代化的思想背景

中国经过对改革开放和中国特色社会主义道路三十多年的探索，已经形成了一条中国特色社会主义道路。在这样的背景下，制度的建设和发展是一个不断完善、不断落实的过程，因此，习近平总书记提出了三个自信，以后我们的工作实际上就是抓落实、细化，这种对落实、从小处着手、一抓到底的重视也体现了他治国理政的一个思路，这是一个大的背景。

(二)提出国家治理体系和治理能力现代化的体制背景

从体制来讲，当今的中国面临着很多矛盾和问题，包括我们现在成立智库，也都是国家管理科学化的一个需要。但是就当今中国的体制来讲，的确发生了重大变化，比如说研究政治学、政治体制改革，中国在改革开放之初的20世纪80年代提出的政治体制改革。改革开放以后，经过了很多探索，特别是十四大以后，又产生了一些新的变化。最近，特别是十八届三中全会后，我们国家在政治体制改革上有了非常大的举措，笔者认为这是20世纪80年代以来进行的第二次比较重大的政治体制改革，即成立了三个领导小组以及委员会，也就是全面深化改革领导小组、网络领导小组和国家安全委员会，这实际上是政治体制的一个重大变化。中国是社会主义国家，也就是说国家的政治体制的核心是政治局体制，政治权力结构的核心是政治局体制，这个体制就涉及在这个层面上的重大的改革。这个改革的核心思想就是进一步在体制上集中权力，是为了适应现代化的需要而展开的。

二、关于我国目前进行的新一轮的政治体制改革的具体做法的研究与分析

(一)国家治理的现代化

所谓的国家治理的现代化，对中国来讲，主要就是细化。因为西方在治理上的确有很多值得我们学习的地方，在笔者看来，有两个国家非常值得我们借鉴:日本和美国。日本管理的核心就是精细化，在中国，大的方针路线、大的方向有了，中国特色社会主义已经形成，道路也形成了，但是有很多问题并没有具体化。比如反腐败，笔者来社科院工作写的第一个报告就是2001年的《关于官商共同体的治理问题》，就是考虑我们党政领导干部亲属子女办理企业的问题，也就是习近平总书记讲的“勾肩搭背”。这个问题十年前就提出来过，现在看来这个问题比较严重了。现在，笔者认为这个问题也还是可以治理的，只是目前我们对很多问题的认识还是不够的，比如关于加强党政干部反腐倡廉建设等党的建设。精细化就是我们不能只关注到这个干部本人。现在选拔领导干部，德才兼备，以德为先，这些原则都是对的，中国历来都是这样，各国治理经验也都是这样，但是我们不能只关注一个干部，而是系统化的，比如，中共中央党校中青班要培养干部，那么就不能只关注这个干部本人，而是对他的家庭进行全面的管理，这样才能培养一个干部，这就是现代化。过去我们就是只看这个人，尺度太大、框架太大了，所以必须精细化。因此反腐倡廉建设实际上不是一个人的问题，而是一个系统的管理。

(二)现代管理的管理基础建设

1.以管理的科学化、技术化为基础的现代管理

现代管理很重要的就是要有一个管理基础，其中的关键是怎么做的问题。我们现在在实践中体会最多的就是现代的理念和做法很多都很难落实，这是因为缺乏管理的基础，也就是管理的技术化、科学化。实际上国家治理能力和体系是很技术化，一个体系合理不合理那就是它科学不科学，能力好不好就是其技术手段怎么样。例如，在去年“两会”前，社会很关注领导干部财产申报公开制度的问题，当时我们进行相关问题的研究。根据多年来的研究基础，我们的团队在较短时间内拿出了世界上15个不同类型的国家以及两个地区(香港、台湾)的官员财产申报与公示的情况，研究结果影响很大，起了很大的作用。以官员财产申报这个问题而言，实际上的困难就在于中国现在的管理缺乏基础信息。比较美国，美国的普通官员是不需要申报个人财产的，但是美国对全民的财务、税收是严密监管的，因为全民有比较严密的监管体系，再去监管其中部分成员如官员，才成为可能。世界上财产申报制度，制度最全甚至有个案的、能把大法官因财产申报不实而被弹劾的国家是菲律宾。虽然菲律宾的财产申报公示制度是最完善的，但是这个国家是最腐败的。我们国家的基本问题在于对全民的个人财务情况基本上疏于管理，有时连个人身份的惟一性都搞不准，在这样的管理水平下，何谈监管官员的财产?

2.现代管理要建立一个面向全民的监管系统

中国对全民个人信息的监管水平还比较低，而一个国家治理体系的好与不好最基础的因素就是对全民的监管，首先要做到全民个人身份信息的惟一性，其次是国民个人经济活动的资料与信息的记录。比如，在财产申报制度上，就是对国民个人的财务、税收以及相关金融活动这三个领域进行全程监管，发达国家在这个问题上都做得比较好。所以现在中国要想治理好，从一定意义上讲也不复杂，就是建立全民个人信息的监管体系，比如首先从身份识别的惟一性开始。一个现代国家的治理，必须对全民特别是全民的财务活动进行全程的监管，只有这个终身的、互通的基础信息系统建立起来后，才是现代化的社会管理，否则就是一个农业社会、一个传统社会的管理。而现代社会管理是建立在信息管理基础上的，它要求有技术手段。现在中国的各种政策的落实实际上都遇到这个问题。

综上所述，笔者认为中国国家治理体系以及治理能力的现代化，它的总目标就是要精细化，它的基础就是要科学化和技术化，也就是要对全民个人信息和财产活动进行全程监管，在这个基础上实行对整个国家的现代治理。