区域创新体系下的地方高校产学研合作模式研究

陈燕赟，王海华

(龙岩学院 经济与管理学院，福建 龙岩 364000)

21世纪，全球经济的增长方式已经转变为以知识为基础的经济形式，而知识经济的根本是创新。2007年党的十七大把“提高自主创新能力，建设创新型国家”提升到国家战略核心地位，区域创新体系作为国家创新体系的重要组成部分，地方政府推动本地经济社会发展的有效方式，也受到了广泛的的重视。

一 区域创新体系与地方高校产学研合作的关系

区域创新体系是指一个区域内参加新技术发展和扩散的企业、大学、研究机构、中介服务机构以及政府组成的，为创造、储备、使用和转让知识、技能和新产品的相互作用的网络体系，是在区域层次上集聚和整合各类创新要素所构成的社会化网络。产学研合作是指以企业、高校、研究机构为三大基本主体与政府、中介机构、金融机构等相关主体，按照一定的机制或规则进行结合，不断进行知识创新、消化、转移、生产。可见，产学研合作与区域创新体系在主体上、功能和目的上都存在着很大的重合性，是区域创新的基本运行机制和基础，其在深度、广度上不断演进的过程，决定了区域创新体系构建与完善的进程。

高等院校作为区域创新体系五大主体之一，对于区域创新体系的建设起着不可替代的作用。在市县域创新体系中，“地方高校①是区域内知识积累、创造与传播的主体，是原始性创新、技术转移和成果转化的重要载体与平台，是科学精神、科学道德以及精神文明和文化建设的重要力量……”②根据教育部的数据显示，我国的地方高校有2296所，占全国普通高等学校总数的95%，是市县域区域创新体系的重要组成部分，发挥着不可或缺的作用。

二 地方高校产学研合作的特点

产学研合作模式是产学研主体的具体对接方式，是指在一定的制度环境下，合作主体为了实现各自的组织目标、对科学技术、资金、设备、人员等社会资源的优化配置及产出的合理分配的方式和途径。经过三十多年的理论与实践积累，我国高校的产学研合作模式不断深化创新，主要有：(1)“四技合作”模式,即技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务。(2)共建科研基地模式;(3)共同承担国家科技计划重大课题模式;(4)建立合作办学关系模式;(5)组建研发实体模式;(6)共建国家大学科技园模式;(7)建立产学研战略联盟模式。在具体的实践中，国家、省部级重点大学始终扮演着领头羊的角色，引领着模式的创新和理论的发展。地方高校作为跟随者，在80年代后期至90年代初，才开始大规模地展开产学研的探索。因此，地方高校产学研模式呈现出以下特点。

1.跨越式发展、多种模式并存。地方高校产学研合作模式的发展并不完全遵循初级—中级—高级的阶段规律，③而是三个阶段的特征和形式同时存在，组织方式丰富多样，既有一次性的合作，又有拉锯式的频繁合作；既有点对点式的合作，又有点对链和网络模式的合作；既有松散型的合作，又有紧密型的合作。

2.合作模式适度改良创新。因为科研经济实力有限，在缺乏企业支持的情况下,地方高校较少直接采用共建科研基地等要求较高的模式。而是根据地方经济、产业特色,通过“自建科研机构”,利用校内资源，在具有一定的科研工作基础上，再寻求与企业的合作共建。或者通过分别与区内经济开发区、规模企业、各级政府(县市区)签订“校产、校企、校地合作协议”，利用系列较低合作等级的双边协议，推动全方位的产学研合作。

3.主要模式较为单一、层次较低。虽然地方高校产学研合作模式呈现多种多样的形式，但是其中有些合作模式并不适合地方高校使用，如共建国家大学科技园模式，从现经批准的园区来看，极少是依托地方高校建立的。其它诸如共同承担国家科技计划重大课题、组建研发实体模式，即使地方高校采用了，也作用有限。所以，地方高校在产学研合作实践中，主要采用“四技合作”和合作办学模式，并且“四技合作”中又以技术咨询、技术服务为主，而技术开发合作和技术转让方式较少。合作模式形式总体较为单一，阶段较低，组织方式仍以一次性点对点松散型为主，链状或网状紧密型合作关系尚未普遍形成。

三 地方高校产学研合作模式现存问题

从产学研合作模式发展过程来看，任何一种模式的形成都是一个动态博弈的结果。在国家创新、区域创新的背景下，地方高校现有的产学研合作模式明显作用有限。

1.参与主体有所缺失，难以进行网络式的合作。

地方高校产学研以企业-高校、政府-高校的双方合作为主，企业-大学-研究机构等三方、多方合作的组织形式较少，各主体对产学研的参与度整体较低。这一方面是地方主体要素有所缺失造成的，如很多市县域内没有专门为技术、创新牵线搭桥的中介机构，区内创新资源无法有效整合，主体各自为政，相互隔离。另一方面也是参与主体自身素质较低决定的。如地方政府对如何促进创新认识不够，对产学研合作的引导管理能力不足。域内规模企业数量相对缺乏，中小企业的技术与经济能力较弱，对技术创新的需求相对不足。高校和科研机构数量较少，且创新能力有限等。因此地方高校与区内其它主体难以建立深度广泛的产学研合作关系。

2.主体定位单一僵化，限制各方创新能力的提高。

我国产学研合作一直是以企业为核心展开，在具体合作过程中，通常将企业定位为科技创新的“需求方”，其它主体如地方高校、政府等是满足企业需求的“供给方”。因此，产学研也必然是以企业为主体展开的双向合作模式。但是这种单向的“供给”“需求”定位一方面限制了各创新主体参与产学研的积极性，更重要的是限制了它们自身创新能力的提高，影响了它们对创新的供给水平，从而影响了整个区域创新水平。因为区域创新以“区域”为核心，虽然企业创新能力是其中最重要的部分， 但其终极目的是实现区域创新能力(技术、管理、制度)的全面提高。

3.合作内容过于追求技术创新，目标有所偏差。

(1)忽视技术推广、应用工作。

企业与高校或科研机构在进行产学研合作时，大都抱着实现技术创新的目的。但是技术创新需要一定的条件，如科研机构、高等院校的科研创新能力高，企业经济实力较为雄厚等较为严苛的条件。对于市县域内的企业来说，除了少数的规模企业，大多数的中小企业没有能力实现技术创新，甚至可能即使引进先进的技术，也会因为技术与管理水平的落后，无法产生良好的经济效益。另一方面，地方高校科研经费不足，研发能力、条件等都非常有限，难以产生具有重要影响的思想和研究成果或顶级原创性科研成果。因此，市县域的产学研合作内容应该侧重于对现有先进技术推广应用、技术改良、培养技术人员、一般技术的研究开发等基础性工作，在企业整体技术水平有了质的飞跃后，再考虑技术创新合作，切不可好高骛远。

(2)忽视思想文化的传播功能。

地方高校作为一个地方高级人才的集聚地，是文化、知识的集中地，除了为地方产业提供技术服务外，还可以在文化、思想上起到引领的作用。文化思想是促进经济发展的软科学，它可以直接影响企业管理水平的提高，促成企业经营理念的转变，政府行政决策取向，从而间接促成经济社会制度的变革，为地区技术水平的提高创造良好的环境。从现在地方高校产学研合作采取的主要模式可见，各主体对软科学仍未给与足够的重视，高校参与地方决策调研和制定的机会不多，参与方式多为个人单干被动式的，较少团队形式(如研究机构)。

四 对策

在21世纪国家创新、区域创新的背景下，地方高校点对点式的产学研合作模式，与我国建设创新型国家的战略目标明显不相适应。因此，地方高校在展开产学研合作时，一方面，要了解该地区的经济发展状况和发展需求，选择的模式要切合区域创新建设的需要，不可一味地求高、求大；另一方面，要根据学校自身的条件，选准比较有优势并且能够突出自己特点的主攻方向的建设领域。在深化原有模式的基础上，不断探索创新，形成网络式的产学研合作模式，促进区域创新能力的提高。

1.以政府为主导，加强区域创新思想的宣传，培育良好的创新环境。

产学研合作作为区域创新的基本运行机制和基础，要能有效地提高区域创新能力，首先要改变原有的一切以企业为上的指导思想，要充分认识到区域创新的内涵，确定产学研合作是为区域创新体系建设服务的，首先要满足的是区域创新的需求。要改变区内各主体对产学研合作认识上的局限性，首先可以以政府为主导，通过宣讲活动、视频播放、知识竞赛等各种途径加大产学研合作、区域创新的宣传力度，提高各方主体对区域创新的认识，改变自身的定位，调动各主体参与产学研的积极性，开发创新潜力，为产学研的展开奠定良好的基础。其次，采取企业技术特派员、政府部门的挂职与借用等人才的交流方式，配合相关的优惠政策，建立有效的合作渠道，在区域内，培育良好的创新环境，形成全民创新的意识形态。

2.政府引导，以高校为主体完善产学研主体要素。

针对产学研参与主体单一的问题，可以采取以下两种方式整合并完善其主体要素。在初期，政府应主动承担牵线搭桥、技术孵化器的功能，对区域内的创新资源进行整合，扩大产学研合作的主体范围。配合地方政府的政策制定优势，采取相关措施，努力搭建产学研合作平台，为各创新主体建立有效畅通的沟通渠道，弥补区内中介机构的缺失。在产学研合作广泛展开，形成一定的规模时，政府部门应适时退出中介机构角色，加强引导职能，以高校或科研机构为主体，组建中介机构，完备主体要素。如以高校为主体建立企业孵化器，将校内相对富集的科技资源与市场接轨，实现技术成果的有效转移。或者将校内科研机构与个人人脉资源进行整合，建立信息咨询公司，进行文化思想的传播。

3.立足区域实际，灵活应用各种产学研合作模式。

地方高校产学研合作，因其分类层次的特殊型，更强调与地方企业的联系性，合作模式要具备更强的实用性。教学和科研是大学的两项重要职能，地方高校科研实力普遍较弱。因此，在产学研合作实践中，首先要强化与各主体的合作办学关系。除了与规模企业建立二级院校外，还可以采取“订单培养”“短期培训班”，校企人员相互兼职等多种合作形式，与企业建立良好的人才互动交流机制，为企业培养所需人才，满足地方经济发展的人才需求。

其次，科研工作必须与教学相结合，在地方高校学科、人才和智力优势的基础上展开。根据学校和地方的特点，选准比较有优势并且能够突出自己特点的主攻方向的建设领域，以技术推广改良、先进管理思想传播为主要内容，促进企业技术水平的提高，满足区域创新的需求。在产学研合作模式的选择上，地方高校一方面要积极增加“四技开发”的服务对象，另一方面要与同一服务对象进行频繁广泛的合作，建立良好的信任基础。以产业为核心，突破市县域内中小企业规模的限制，抓住本轮国家6部门联合推动产学研战略联盟的契机，适时建立产业技术创新战略联盟，开展人才培养、技术合作全方位的紧密合作。

注释

①地方高校是根据行政隶属关系而进行的分类，主要是指由地方政府投资、主管的高等学校，是由省、市、自治区管辖的一般院校组成的高等本科院校，由教育部主管或省部共建的高水平大学及由省、市、自治区管辖的重点大学则不包括在内。

②教技(2006)3号文件。

③根据产学研合作的广度、深度、紧密度等方面的评价坐标，产学研合作模式的发展理论上可以分为三个阶段：一是初级阶段：偶然、自发的、多为一次性合作，例如大部分的技术转让、委托开发。二是中级阶段：建立较为持久的合作关系，例如共建科研基地、组建研发实体等。三是高级阶段：产学研体系完善，合作方形成制度化、习惯性的协作和融合，二者边界开始模糊，出现交集，形成新的生产技术模式，例如国家大学科技园。

[1]罗焰,黎明.地方院校产学研合作模式及运行机制研究[M].成都:四川出版集团巴蜀书社，2009:56.

[2]王丽均，顾新.跨行政区域创新体系的形成与演化研究[J].科技进步与对策，2012(9):34-35.

[3]杨忠泰.一般地方高校参与区域创新体系建设的基本途径与模式[J].科技管理研究,2009(1).

[4]李子彪,胡宝民,陈亮.地方高校与区域创新系统的协调度研究——对河北省和山西省的实证分析[J].改革与战略,2008(2).