当前高校行政管理工作的弊端及对策研究

谢芳成

（福州大学 后勤基建资产管理处，福建 福州 350002）

高等学校行政管理，是指对高校所拥有的人力、物力和财力通过组织、计划、实施而发挥最大效益，实现学校的发展目标，保障教学、科研等各项任务有效完成的管理活动，它是一个特殊的专业管理领域。[1]高等学校行政管理是高校管理工作的重要的内容，也是高校不断向前发展必须做好的一项基础性工作，它对教学、科研等各项工作的正常运转和促进学校事业的不断发展，起着不可或缺的保障作用。正如俄国著名教育家乌申斯基所言，“管理是学校的关键，学校管理水平的高低，最终影响大学生培养、科研成果和教学质量。因此，高校的行政管理是高校实现其教学、科研两大社会功能的基础”[2]。

目前，在高校去行政化以及高等教育事业迅速发展的大背景下，高校独立办学主体地位不断凸显，行政管理水平的高低对于高校持续、健康的发展起着举足轻重的作用。管理、教学与科研是高校的三驾马车，其中，行政管理起着组织、协调、服务的关键作用，正是这三驾马车共同合力推动高校健康、快速地向前发展。高校行政管理服于教学、科研，管理的水平在很大程度上影响着高校教学和科研的水平。伴随着高校改革的深入，教学和科研的水平不断提高，对行政管理的要求亦越来越高。只有不断加强高校行政管理，提升高校行政管理水平，才能确保高等教育事业又好又快发展。

一 高校行政管理工作的主要弊端

近一二十年，随着社会经济的稳步发展及高校的不断扩招，我国高等院校的数量在不断的增加，院校的规模在不断的扩大，各高校学生人数持续的增加，教师、科研队伍规模也在相应地扩容。我国高校呈现出蓬勃发展之势，办学规模日益扩大、新增专业逐年增多、院系设置结构复杂、招生人数屡创新高，面对高等教育从精英教育向大众教育的转变，高校的教学、科研对行政管理提出了更高的要求，传统高校行政管理工作的弊端逐渐显现。

（一）高校行政管理体制僵化

虽然我国正处于社会主义市场经济逐渐建立并不断完善的时期，但是由于长期的高度计划经济体制的影响，我国高等教育行政管理仍呈现出统制划一的特征，比如统一的行政管理模式，统一的教育政策和措施，统一的教育大纲、课程设置标准，统一的考试和评价等，统一僵化的行政管理模式造成政教不分、政事不分、教育机构臃肿等弊端。另外僵化的高等教育行政管理体制容易使下级管理部门或者学校层面深受权力的影响，使其或是依附于权力部门，或是屈服于行政压力而敢怒不敢言。诸如此类，造成了高校行政管理工作长期效率低下。

当然，高校行政管理体制僵化与行政工作本身的性质（例如办事要遵守一定的程序）是有关系的，但是与高校机构设置、人员编制的安排、行政工作人员的积极性及办事程序的设置等也存在密切的关系。

（二）高校行政管理缺乏竞争机制和激励机制

高等教育作为一种准公共物品，完全是由政府垄断提供，就高校行政管理而言，不存在优胜劣汰的竞争机制，使其不注重提高服务的质量和效率。此外，在从事公共教育物品的生产时，高等教育行政官员花的是纳税人和学生（家长）的钱，也就是说花别人的钱，去为别人办事，自己并没有在其中得到利益，所以就使得失去追求利润为动机的高校教育行政官员不会把他们所提供的公共服务的成本压缩到最低限度，也就是缺乏一种使他们降低成本的激励机制，使得不计成本的教育行政行为不断发生，从而使得高校行政的效率低下。

（三）高校行政管理缺乏有效的监督机制

在高等院校的行政管理机构，行政工作人员自身既是运动员又是裁判员，在行政管理过程中，他们既是政策的制定者，又是政策的执行者，最后还是政策的评价者，这样的监督力度可想而知。此外，高校行政机构必须要接受教师监督、学生监督、家长监督以及社会监督等，但是现实情况是，他们处在一种信息不对称的情况下，学生及社会公民没有足够的信息来有效地监督高校行政机构及其成员的活动，因此，在信息不完备的情况下进行监督没有什么作用，也起不到什么实效。

（四）忽视行政管理队伍的建设

近年来，高校为提升办学质量，促进教育的跨越发展，高度重视学校的教学和科研。为了提升教学质量和科研水平，高校纷纷加大了师资的引进力度，出台各种奖励性政策，加强教师队伍建设。而作为高校全面健康发展中的重要环节的行政管理队伍建设，却没有得到相应的重视，轻视甚至忽视行政管理队伍的建设，致使行政管理队伍良莠不齐、服务理念缺失，制约了高校的进一步发展。

二 改善高校行政管理工作的建议

针对当前高校行政管理工作中存在的问题及进一步做好高校行政管理工作，笔者提出几点建议，希望这些建议能起到抛砖引玉的作用。

（一）改善现行高校政管理体制僵化局面

现行高校行政管体制是国家由计划经济向市场经济转变不彻底的产物，长期的高度计划经济体制下使得我国高等教育行政管理呈现统制划一的特征，这种局面如不改变的话，高等学校的行政管理工作效率就无法明显的提高。众所周知，现在高校的行政管理机构设置基本上与政府的教育行政管理部门相一致，其实高校内部很多的机构是没有必要的或者说职能重叠的很厉害，由此造成诸多不必须的浪费，同时导致高校的行政管理机构的效率低下。要改变当前这种局面只能改革校内机构设置的方式，根据高校行政管理的特点设置相应的机构，而不是迎合政府教育行政管理部门，设置与之对口的相应机构。

（二）建立高校行政管理的激励机制

国家行政机关公务员的管理机制大致由激励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、更新机制、监控机制等部分组成，其中激励机制处在非常重要的位置。人力资源是任何组织发展的最关键的因素。激励对于国家行政机关至关重要，同样对高校行政管理人员也存在不可忽视的作用。建立健全科学、合理、公平的激励机制对高校行政管理有三个作用：一是调动高校行政管理人员积极性的需要；二是高校行政管理人员实现自身价值的需要；三是适应市场经济发展，规范高校行政管理人员的需要。只有激励才能产生高效率，只有激励才能产生凝聚力，高校行政管理才能获得源源不绝的动力，才能长远的可持续发展下去。

（三）建立健全内部监督机制

建立健全内部监督制约机制，重点是建立健全高校行政管理工作人员在履行职责过程中是否故意刁难办事职工或是推诿不及时办理职责范围内的事务等。要充分发内部监督对高校行政管理工作人员履行工作职责的监督作用，以促进持续提升高校行政管理的工作效率。在高等院校的行政管理机构，存在着行政工作人员自身既是球员又是裁判的特殊情况，在具体的工作中，高校的行政管理人员既是政策的制定者，又是政策的执行者，最后还是政策的评价者，这样的监督力度可想而知。因此，必须发挥教职工、学生及不同处室的监督作用。制定监督标准并告之相关人员（包括教职工、学生等）非常重要，因为在信息不对称的情况下，监督是不起任何作用的，也没有什么实效。

（四）建立大学生协助性参与高校管理的机制

随着教育体制改革的不断推进，大学生的主人翁地位不断突出。现在大学的管理模式也在进行逐渐的改革和完善。大学生是高校教育的主体，也是高校人员构成中数量上的优势群体。因此，通过大学生协助性参与高校行政管理工作，能及时了解大学生真实想法和实际需求，并能及早发现问题、解决问题，使高校行政管理工作中学生管理工作更趋细致到位。在当今社会，大学生适当参与高校的某些行政管理工作，是高等学校进步和发展的必然要求，也是高等教育发展必然趋势，也为学生提供了自我锻炼的平台。

在西方发达国家，大学生作为高校管理者参与高校行政管理早已成为一种制度。例如：在法国，新大学法提倡学生“参与”高校管理，学生和学校各层次成员一样都有权选出代表参加大学的管理机构。实践证明，该管理模式取得了良好效果。近几年来，国内的部分大学已在进行允许学生参与学校管理的初步尝试，并取得了相当的成效。

国内外的成功经验表明，让学生参与高校管理，有利于高校管理体制的改革与完善，同时也是推进学校改革和发展的必然要求。建立和完善这项制度，需要从学校管理共同目标的设定、权限分配、权力制衡、激励制度、管理成效的评估几个方面着手，使管理制度化、规范化，同时充分激发学生的能动性，使管理民主化、实现最优管理效果。

（五）重视行政管理队伍的建设、优化行政管理队伍

首先，重视行政管理队伍的选拔，选择综合素质优秀、专业对口、能力强的人才进入行政管理队伍。在人才引进时，要通盘考虑，综合衡量。其次，建立在岗人员的制度化培训机制，在培训中，注重提高行政管理队伍的专业素质建设、思想政治素质建设以及服务师生、服务教学科研等服务理念建设。

三 结 语

作为高等学校管理工作的重要组成部分的行政管理工作，在保证高校健康有效运转、促进高校教学、科研等工作中具有举足轻重的地位与作用。因此，如何在社会主义市场经济体制逐步建立与完善，高等教育从精英教育向大众教育的转型的大背景下，改革高校行政管理的诸种弊端，建立符合高等教育规律的现代高校行政管理体制就显得尤为重要。

在改革高校行政管理工作的进程中，改善现行高校政管理体制僵化局面；建立高校行政管理的激励机制；建立健全内部监督机制；建立大学生协助性参与高校管理的机制；重视行政管理队伍的建设、优化行政管理队伍应成为改革的重点工作。总之，未来的高校行政管理制度，只有向高度透明的民主化、科学化、现代化方向发展，才能促进高校教学、科研等方方面面工作的顺利开展，使高校的发展适应新时期的需要，从而推动我国高等教育事业的蓬勃发展。

[1]王颖颖.试论高校行政管理与创新[J].魅力中国,2010(17):325.

[2]符小花.高校行政管理中存在的问题与对策分析[J].科技致富向导,2011(4):399.