新建本科高校转型发展背景下管理体制初探

陆发信

(三明学院，福建 三明 365004)

20世纪与21世纪的世纪之交，是我国高等教育迅速改革与发展的关键时期，我国的高等教育经历了制度和结构上的改革和调整。随着我国高等院校的不断扩招，高等教育日益“大众化”，新建本科高校应运而生，成为我国高等教育普及之路上的良好承载体。这一属性，也让新建本科高校具有了自己独特的特征，相应的高校管理也更具难度，对其进行探索具有十分重要的意义。

一、高校转型期背景介绍

20世纪90年代以来，我国高等教育处于高速发展与改革的“高校转型期”。在这十余年的时间里，我国各类高校逐渐扩招，高等教育步入大众化进程，高等教育宏观管理体制的改革基本完成；招生与就业制度紧跟时代步伐发生改革。

(一) 高等教育大众化

近年来，随着我国经济社会的迅猛发展，全球化的竞争日益激烈，民众对于高等教育的诉求逐渐强烈，我国高校不断扩招，进入高等教育的“大众化”阶段。高等教育大众化进程，增强了高等教育的平等性，推动了高等教育结构的多样化发展，促进了高等教育管理体制、招生及就业制度等体制改革，激发了高等教育学科体系以及教学方法的创新。新建本科高校在人才培养过程中，必须正视高等教育大众化所带来的机遇和挑战。

(二) 高等教育宏观体制改革

经过十余年的探索与改革，我国高等教育宏观体制的改革已基本完成，高等学校“管的过多，统得过死”的管理局面已从根本改变。以“共建、调整、合作、合并”八字为基本方针，中央及地方政府共同建设、管理高校，以地方政府为主要管理方，扩大高校办学自主权的高等教育宏观体制已基本确立。该管理机制，对新建本科高校的办学理念以及管理办法均产生了重要影响。

(三) 高校招生与就业制度改革

若将高等教育看作人才培养的“生产车间”，那么招生和就业就可视作其“入口”和“出口”，是高校与社会衔接的重要关口。当前，为了更好的推进高等教育大众化的进程，高校招生制度多方改革，例如放宽了高考年龄限制，实行了“平行志愿”的录取方式，根据各省人口比例合理分配招生计划，扩大高校自主招生的权限，实行“统一招考，分省命题”的命题权限下放。就业制度的改革，则体现在从“分配”到“自主择业”，很好的迎合了我国市场经济的发展。这两个政策关系到新建本科高校的存亡，故应给予足够重视。

二、新建本科高校的界定

(一)新建本科高校的含义

所谓的“新建本科高校”是指“1999年以来，经教育部批准由专科层次升格为本科层次的普通高校。”[1]新建本科高校，是我国高等院校逐年扩招的产物，其发展历程是伴随着我国高等教育“大众化”进程而进行的。我国高校的扩招推动了高等教育的转型，传统的“精英培养理念”已逐渐转型为“应用型人才培养理念”。

新建本科高校以为社会培养应用型人才作为自己建校的根本任务，即“面向地方经济和社会发展需要，设置应用学科专业；强化实践实训教学，提高应用能力；重视应用研究，促进产学研紧密结合；培养具有一定理论基础和技术能力，为党政机关、企事业单位等基层管理服务的应用型人才。”[2]因此，新建本科高校相较于普通高等院校，具有自己独特的特点。

(二)新建本科高校的特点

1.地方性

新建本科高校，从某种角度而言，亦可称为“地方高校”。其地方性的特点包含地域和服务对象两方面的含义。一方面，新建本科高校大多设置于地级市，多以“地名+学院”为命名方式，且责任主体和举办者多为当地地方政府，大多与地方政府构建良性的互动关系，一定程度上实现了高等教育结构布局的优化。另一方面，新建本科高校主要面向地方发展的需要，有针对性的为地方培养并提供人才保障和智力支持，并以“重点为区域经济社会发展以及相关行业需要服务”[3]作为自身院校发展的行为指标。

2.多科性

新建本科高校起于专科学校，建于地方，服务地方的独特特点，使得其学科建设亦具有独特性。一方面，相较专科学校，学科建设更为完善，专业结构更为丰富，学生毕业可从事的行业也更为多样化。另一方面，新建本科高校在学科建设时，紧紧围绕其地方性的建校方向，在基本涵盖包括除军事学、农学、医学之外的九大学科的基础上，紧贴地方经济发展命脉，围绕地方支柱产业，彰显地方文化特色，开展相关专业建设，切实提高对地方的经济发展支持度。

3.应用型

在高等教育日益大众化的发展趋势下，新建本科高校将自己的办学定位，定位为“应用型本科院校”。所谓的“应用型”，虽尚无准确的定义，但具有一定的共性，即，在人才培养理念上，以市场为引领方向，以技能为基本诉求，以良好就业为最终目标；在服务与科研方面，以服务地方经济为目标，开展产学研结合；在人才培养层次方面，以培养本科生为主，培养专业研究生为辅；在师资队伍建设方面，以教室的实践经验及工程项目背景为重要指标，建立知识储备以及实践经验均丰富的教师队伍。

三、新建本科高校管理体制探索

由于新建本科建校时间短，当前其管理体制尚不完善，仍旧存在诸多问题。各地方新建本科高校仍旧实行“省市共管，以市为主”的管理方式，导致省市级地方政府对新建本科高校的管理责权分配不够明晰，不利于高校管理的开展；校内机构的设置不够合理，职权分配不清[4]；高校管理模式简单，对学生诉求分析较少，管理者与被管理者之间地位不够平等；对高素质应用型人才的培养目标还不够明晰，校地互动力量薄弱。基于诸多问题，本文对新建本科高校管理体制进行初探，提出对策如下。

(一)以制度为治校标准，完善高校管理制度建设

完善科学的制度建设是新建本科高校协调发展的基本保障。新建本科高校制度建设过程中，应遵循方向性原则，即制度建设与学校、社会、国家政策方向一致；创新性原则，吸取传统高校制度精华，并适当创新；民主性原则，即制度建设应广泛听取意见，并践行公平公正的方针；人本性原则，即坚持以人为本，以学生发展为本的制度建设。

(二)以院系为管理重心，增强高校管理活力

新建本科高校以培养应用型人才为办校目标，其人才培养过程对于个性化教育具有强烈的诉求。院系是新建本科高校中人才培养的第一线，对学校和所属学科的特点及人才培养目标，都具有相对准确清晰的认知，学校对管理权限的下放，有利于教学工作的开展与创新。

院系作为高校管理重心，一方面，具备了包括专业和学科管理、课程与教学方法设置等方面的自主权，以专业特征为主要依据的个性化管理的自主性，最大限度的实现了人才的个性教育；另一方面，院系在开展教学管理工作时，应在最大化个性管理的同时，时刻遵守国家、地方、学校政策方针的制约。

(三) 以服务为教学之本，坚持管理、服务相统一

新建本科高校是顺应高等教育大众化，迎合我国市场经济体制而生的。高等教育的属性以及市场体制对高校教育的诉求，都使服务教学，管理与服务相统一的管理理念成为必然。

一方面，建立完善的学习指导制度。利用学分制促进学校对学生学习的监督与指导；利用导师制，实现具有针对性的，对学生专业课程选择、实践实习选择的指导与帮助。另一方面，通过设置相关制度，为学生平衡学历教育与非学历教育(能力证书的获得)，实现良好衔接。

(四) 以师生为教育之本，促进高校管理制度平等性

新建本科高校在开展管理制度改革时，应遵循“依法治校”的原则，并坚持以教师和学生为教育之本。

一方面应改革教师教学评价制度。通过设置全面的教师评价制度，实现学生对教师教学的监督。结合专业特点，改变单一的考核方式，建立符合专业培养目标的考核机制。

另一方面，应完善学籍的管理制度。将学年制改为学分制，让学籍管理更具弹性和适应性，方便学生开展自主学习。设置学生违纪处分申诉制度，让学生能够对学校的管理制度进行深入了解，改善强制管理的情状，促进高校管理之平等性。

(五)以实践教育为主要手段，坚持教育方法创新

新建本科高校以培养立足于地方的应用型人才为目标。因此，在人才培养模式上，一方面，应坚持理论与实践紧密结合的教学理念，在教学中将产学研紧密结合；另一方面，积极开展以生产第一线为基础的科研活动，加强学校与当地企业之间的合作，推动“产教融合，校企合作”，让人才培养更具针对性。人才培养方法上，将实践教学放在首位，实验、实习、实训、情境体验等教学方法，均将实践融入其中，切实提高学生的技术应用能力，为培养应用型人才奠定基础。

综上所述，在深刻认知高校转型期特点，明确自身高校建设特点与目标的基础上，新建本科高校坚持以院系为管理重心、以服务为教学之本、以制度为治校标准、以师生为教育治本的原则，经过不断的探索与努力，定可实现新建本科高校管理制度的完整搭建，保证新建本科高校的蓬勃发展。

参考文献：

[1] 李泽彧.高等学校转型[M].西安：陕西师范大学出版社，2008.

[2]刘明贵.应用型人才培养：新建本科高校的根本任务[J].嘉应学院学报(哲学社会科学)，2010，(6).

[3]袁贵仁.深入学习实践科学发展观 不松懈不动摇 全力以赴做好2010年普通高校毕业生就业工作——在2010年全国普通高校毕业生就业工作网络视频会议上的讲话.

[4]张晶.新建本科院校转型期管理服务效能提升研究[J].浙江万里学院学报，2013，(4).